УИД № 42RS0040-01-2025-000407-23

Номер производства по делу № 2а-586/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Кемерово 22 апреля 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Бойко С.В.,

при секретаре Климакиной Д.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказ в обустройстве дорожного полотна улично-дорожной сети и обязании обустроить и содержать дорожное полотно улично-дорожной сети 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказ в обустройстве дорожного полотна улично-дорожной сети и обязании обустроить и содержать дорожное полотно улично-дорожной сети, требования мотивировала тем, что она на основании договора купли-продажи от 26.10.2015 № является собственником земельного участка с 

<

адрес>

К земельному участку затруднен проезд, поскольку не сделана прилегающая дорога, зимой придомовую территорию не очищают, поскольку её нет.

ФИО1 обращалась в администрацию Кемеровского муниципального округа, в ответе от 21.10.2024 указано, что 04.09.2024 сотрудниками администрации Кемеровского муниципального округа был организован комиссионный осмотр дороги по 

<

адрес>; в результате осмотра установлено, что подъезд к домам № и № осуществляется через 

<

адрес>; подъезд к дому № по 

<

адрес> обеспечен со стороны 

<

адрес> между домами № и № по 

<

адрес> В настоящее время администрацией Кемеровского муниципального округа проводится паспортизация и цифровизация дорог Кемеровского муниципального округа, по результатам которых будет проведено уточнение информации по схеме прохождения автомобильной дороги до домовладения по 

<

адрес>.

Администрацией Кемеровского муниципального округа организовано летнее и зимнее содержание дороги до домовладения по 

<

адрес> в соответствии с заключёнными муниципальными контрактами".

В настоящее время Администрация Кемеровского муниципального округа не исполняет своих обязанностей в виду того, что подъезд к дому № по 

<

адрес> между домами № и № узкий для проезда снегоуборочной техники, поэтому никакого зимнего содержания дороги не осуществляется.

ФИО1 просит обязать администрацию Кемеровского муниципального округа сделать подъездную дорогу к земельному участку с 

<

адрес>, обязать администрацию Кемеровского муниципального округа проводить комплекс работ по обслуживанию и очистке подъездного пути от снега в зимнее время; взыскать с администрации Кемеровского муниципального округа компенсацию морального вреда.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.03.2025, удостоверенной консультантом-советником Берёзовского территориального управления Кемеровского муниципального округа ФИО3 (срок 3 года), имеющего высшее юридическое образование, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не установлено. 

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ для признания незаконным ответ администрации Кемеровского муниципального округа от 03.06.2024 требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 900 кв.м с №, категория земли – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под строительство жилого дома и надворных построек; расположенного по 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.09.2013 (л.д. 42-43). 

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 77,8 кв.м с №, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО1 26.10.2017. 

Также ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м с №, категория земли – земли населенных пунктов, расположенного по 

<

адрес> право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.11.2015 (л.д. 40-41). 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что администрация Кемеровского муниципального округа содержит дорогу по 

<

адрес> до поворота, от которого до её дома дорога на расстоянии около 500 метров не существует вообще, более того, доступ к её дому органичен оврагом. 

В зимнее время снег к её дому не расчищается вообще; на расстоянии около 200 метров ФИО1 вынуждена самостоятельно прочищать пешеходную дорожку от 

<

адрес>. 

Пояснения ФИО1 в этой части объективно подтверждаются представленными ею в судебное заседание фотографиями (в деле и на CD-диске ((аудиопротокол).

Согласно ответу администрации Кемеровского муниципального округа от 05.09.2017 № исх-01/3967 (л.д. 21-22) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям администрации сельской территории.

Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов района требуют значительных финансовых вложений, осуществляются за счет средств бюджета Кемеровского муниципального района в рамках мероприятий муниципальных программ.

В настоящее время экономика Кузбасса, в том числе Кемеровского района, находится в сложном положении. 

Тяжелейшие условия функционирования экономики непосредственно отражаются на поступлении доходов в бюджет, как следствие, с целью сохранен социальной стабильности и исполнения всех ранее принятых обязательств бюджет Кемеровского муниципального района формируется и исполняется предельно допустимым дефицитом.

Работы по ремонту дорог на территории Кемеровского муниципального района выполняются в рамках мероприятий муниципальной программы "Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района". 

План мероприятий муниципальных программ на очередной год формируется в четвертом квартале года, предшествующего планируемому, при этом совместно с активистами поселения формируется перечень мероприятий для включения проблемных вопросов в вышеуказанный план. 

Так в 2016 году совместно с активистами Березовского сельского поселения было принято решение направить денежные средства на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги в щебеночном исполнении по ул. Возрождённая в д. Сухая Речка. 

На сегодняшний день работы выполнены согласно муниципальному контракту в соответствии со сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью данного контракта.

Работы по ремонту участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (от жилого 

<

адрес> до №) не были включены в перечень мероприятий муниципальной программы "Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района" на 2017 год.

Выполнение работ по устройству дороги на указанном участке, учитывая рельеф местности, требует больших финансовых затрат, включить дополнительно данные мероприятия в перечень муниципальной программы на 2017 год не представляется возможным.

Однако, при формировании плана мероприятий вышеуказанной муниципальной программы на последующие годы данный вопрос будет вынесен на обсуждение с активистами поселения.

Согласно ответу администрации Кемеровского муниципального округа от 07.12.2017 № исх-01/5472 (л.д. 23-24) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границе населенных пунктов поселения (в том числе зимнее содержание), относится полномочиям администрации сельской территории.

Зимнее содержание автодорог общего пользования местного значения Березовского сельского поселения осуществляется подрядной организацией на основании муниципального контракта, заключенного с главой Березовского сельского поселения.

При уборке снега, в первую очередь, производится очистка автомобильных дорог, по которым проходят маршруты школьных автобусов, общественного транспорта, а также дорог, ведущих к объектам социальной сферы. 

Уборка снега на остальных внутрипоселковых дорогах производится после расчистки улиц первоочередного перечня.

По результатам выезда на место специалиста администрации Кемеровского муниципального района 29.11.2017 в адрес главы Березовского сельского поселения направлено требование о своевременной и качественной организации работ по обеспечению доступа к земельным участкам № 14 - № планируемому, при этом совместно с активистами поселения формируется перечень мероприятий для включения проблемных вопросов в вышеуказанный план. 

Так в 2016 году совместно с активистами Березовского сельского поселения было принято решение направить денежные средства на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги в щебеночном исполнении по №

На сегодняшний день работы выполнены согласно муниципальному контракту в соответствии со сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью данного контракта.

Работы по ремонту участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (от жилого 

<

адрес> до №) не были включены в перечень мероприятий муниципальной программы "Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района" на 2017 год.

Выполнение работ по устройству дороги на указанном участке, учитывая рельеф местности, требует больших финансовых затрат.

Включить дополнительно данные мероприятия в перечень муниципальной программы на 2017 год не представляется возможным.

Однако при формировании плана мероприятий вышеуказанной муниципальной программы на последующие годы, данный вопрос будет вынесен на обсуждение с активистами поселения.

Подъезд к дому ФИО1 возможен со стороны 

<

адрес>

Согласно ответу администрации Кемеровского муниципального округа от 21.10.2024 № МС4220-09-1401-91-30/10 (л.д. 27) 04.09.2024 сотрудниками администрации Кемеровского муниципального округа был организован комиссионный осмотр дороги по 

<

адрес>. 

В результате осмотра было установлено, что подъезд к домам № и № осуществляется через 

<

адрес>

Подъезд к дому № по 

<

адрес> обеспечен со стороны 

<

адрес> между домами № и № по 

<

адрес>

В настоящее время администрацией Кемеровского муниципального округа проводится паспортизация и цифровизация дорог Кемеровского муниципального округа. 

По результатам будет проведено уточнение информации по схеме прохождения автомобильной дорога до домовладения по адресу 

<

адрес>

Администрацией Кемеровского муниципального округа организовано летнее и зимнее содержание дороги до домовладения по адресу 

<

адрес> в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указала, что нарушено её право на проезд к земельному участку с 

<

адрес>

Целевое назначение земельного участка с № предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Согласно постановлению администрации Кемеровского муниципального округа от 07.10.2021 № 2823-п "О внесении изменения в постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 10.07.2020 № 1621-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа" дорога по 

<

адрес> протяженностью 600 м включена в указанный перечень. 

Из представленных в суд ФИО1 доказательств следует, что подъезд к земельному участку с № не организован. 

Указанное обстоятельство администрации Кемеровского муниципального округа не оспорено.

Более того, из ответа администрации Кемеровского муниципального округа от 21.10.2024 № МС4220-09-1401-91-30/10 (л.д. 27) на обращение ФИО1 (л.д. 25-26), а также процессуальной позиции административного ответчика следует, что администрация Кемеровского муниципального округа уклоняется от организации подъезда по обращению ФИО1

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1, п. 6, п. 7 ст. 3, ч. 1, ч. 10 ст. 6, п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3). 

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 13); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34 и ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 6 ст. 6 Устава муниципального образования Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса (принят решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.01.2020 № 68) (ред. от 29.11.2024) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Положениями Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17). Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ст. 18).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что на администрацию Кемеровского муниципального округа, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах с. Берёзово и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288) оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Поскольку из ответов администрации Кемеровского муниципального округа от 05.09.2017 № исх-01/3967, от 07.12.2017 № исх-01/5472 и от 21.10.2024 № МС4220-09-1401-91-30/10 на обращения ФИО1, а также процессуальной позицией административного ответчика следует, что администрация Кемеровского муниципального округа уклоняется от организации подъезда по обращению ФИО1, административным ответчиком в материалы дела не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014, то административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом удовлетворение требований административного истца не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления и направлено на реализацию полномочий, возложенных федеральными законами.

Кроме того, административный ответчик вправе определять способ обустройства подъездной дороги самостоятельно в целях исполнения судебного решения. 

ФИО1 заявлено о компенсации морального вреда. 

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований в части компенсации морального вреда, поскольку административный истец не представил суду каких-либо доказательств нарушения его личных неимущественных прав, либо посягательств на его иные нематериальные блага, доказательств причинения ему нравственных или физических страданий, повлекших ухудшение состояния здоровья, иных последствий и пр. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Кемеровского муниципального округа в части обустройства дороги, ведущей к земельному участку с 

<

адрес>

Обязать администрацию Кемеровского муниципального округа привести дорогу, ведущую к земельному участку с 

<

адрес> в состояние, обеспечивающее безопасное движение, в том числе круглогодично производить комплекс работ по обслуживанию и очистке подъездного пути.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд. 

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 23.04.2025.

Судья А.А. Тупица