Дело № 2а-3134/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Кречиной Г. В.,

при помощнике судьи Полупановой М. А.,

с участием представителя административного истца-Филипенко К. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, гаражно-строительный кооператив «Кипарис-2» о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 22 кв.м. Понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование административного иска истец указал, что земельный участок образовывается из земельного участка площадью 0,64 га, предоставленного ГСК «Кипарис-2» в постоянное пользование на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении предприятиям и организациям города земельных участков в постоянное пользование» для строительства гаражей. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (категория земли-земли населенных пунктов; вид разрешенного использования- для строительства многоярусных гаражей, стоянки автотранспорта». Вывод Департамента о том, что образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости (гаража), является надуманным и голословным.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка истца, представителей ответчика и заинтересованного лица не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено и следует из архивной выписки из Приложения к решению Севастопольского городского Совета народных депутатов ХIII сессии ХХI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении предприятиям и организациям города земельных участков в постоянное пользование» из которого следует, что ГСК «Кипарис-2» выделен земельный участок 0,64 га в постоянное пользование.

Из справки Гаражно-строительного кооператива «Кипарис-2» следует, что ФИО1 является владельцем нежилого здания гаража № площадью 34,8 кв. м. на основании заявления о членстве ФИО1 принят в члены ГСК «Кипарис-2» решением общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно плану организации застройки ГСК, ФИО1 в составе кооператива распределен земельный участок площадью 22 кв. м., необходимый для обслуживания нежилого здания гаража № площадью 34,8 кв. м.

Выпиской из протокола общего собрания членов товарищества № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт того, что ФИО1 является членом кооператива и владельцем гаража №, построенного в ДД.ММ.ГГГГ в составе территории ГСК «Кипарис-2» согласно застройки.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации своего права на «гаражную амнистию», предусмотренную Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.04.2021 N 79-ФЗ, административный истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным в письме № ГУ-исх-7571/25 административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги на основании того, что в соответствии с подп. 1 п. 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее Регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее Федеральный закон № 137-ФЗ). В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Проведя анализ представленных материалов выявлено, что сведения о контуре земельного участка, расположенного ГСК «Кипарис-2» отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ ГСК «Кипарис-2». 

Как следует из выписки из протокола общего собрания ГСК «Кипарис-2» от ДД.ММ.ГГГГ №, год окончания строительства гаража административного истца в кооперативе – ДД.ММ.ГГГГ Данным собранием ФИО1 признан членом кооператива и владельцем гаража №

В соответствии с представленной на утверждение административному ответчику схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы испрашиваемого земельного участка находятся в пределах земельного участка, предоставленного ГСК «Кипарис-2» на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов ХIIIсессии ХХI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении предприятиям и организациям города земельных участков в постоянное пользование».

Как следует из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, здание гаража, построено из камня, год завершения строительства - 1993.

Здание гаража самовольным строением не признано.

Из пояснительной записки следует, что застройка территории ГСК, и в частности, постройка гаража № в составе его территории, произошла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями источника, находящегося в свободном доступе. 

Суд приходит к выводу о том, что административный истец использует спорный гараж для своих нужд, который является объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, в связи с чем, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.04.2021 № 79-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств.

Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

Как следует из п.п. 12, 13 ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности регулируются положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

На основании ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, нормы п.п. 12, 13 ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ носят исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Птр/Л/А1/13 территориальной зоны хранения индивидуальных транспортных средств.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне- производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел ( п. 2, 3 ст. 3 КАС РФ).

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, административный ответчик, в нарушение положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, Федерального закона "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, необоснованно отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что существенным образом нарушает его законные права и интересы.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 22 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2025.

Председательствующий Г. В. Кречина