№ 2а-4080/17 публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 25 декабря 2017 года 

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Владимировой А.А., при секретаре Мерзляковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 

<

дата> он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дом а на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

<

дата> ему был направлен ответ, изложенный в письме №, которым в предоставлении указанного разрешения было отказано по причине того, что земельный участок расположен в зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей) и выше, в которой новое строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрено. Считает отказ незаконным и необоснованным. Земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности имеет категорию земель: земли населенных пунктов, на земельном участке расположен старый жилой дом площадью 36 кв.м. В отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, каике-либо ограничения его права не существуют. Просит признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №. Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность по выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал требования, ссылаясь на доводы искового заявления. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУАиГ, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 592 кв.м., кадастровый номер №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, ограничения на земельный участок – не зарегистрированы, что следует из выписки из ЕГРН от 

<

дата>.

<

дата>. ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

<

дата>. ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома письмом № в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденного Приказом Администрации г. Ижевска от 

<

дата>. №п.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Административный иск о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. 

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 

<

дата> № (далее – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г. Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. 

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. 

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка (его разрешенным использованием).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, который согласно кадастровому паспорту находится на землях населенных пунктов. Согласно Градостроительному плану земельного участка, последний расположен в зоне Ж1 – Зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

Рассматривая правомерность отказа в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома заявителю, суд отмечает следующее. 

Так, мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего административному истцу в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 

<

дата> № в так называемой зоне Ж-1 предполагающей многоквартирную жилую застройку зданиями высокой этажности, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАИГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. 

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. 

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. 

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации. Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН от 

<

дата>, в которой каких-либо ограничений в использовании участка не имеется. 

К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку. 

Согласно выписке из ЕГРП от 

<

дата> ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилой дом, площадь 36 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

Также ФИО1 является собственником земельного участка площадью 592 кв.м., кадастровый номер №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, ограничения на земельный участок – не зарегистрированы, что следует из выписки из ЕГРН от 

<

дата>.

В связи с чем, намерение административного истца осуществить строительство на данном участке нового жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст. 7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу п.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, в соответствии кадастровым паспортом земельного участка заявителя, разрешенным видом использования является: земли населенных пунктов, с учетом нахождения в настоящее время на участке жилого дома площадью 36 кв.м., расположение на участке индивидуального жилого дома не противоречит указанным нормам.

Исследовав, в совокупности, представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу о том, что Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска действовало не в соответствии с требованиями законодательства, отказывая административному истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителю строительства нового индивидуального жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 

<

дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> является незаконным и необоснованным.

Следовательно, оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратился 

<

дата> При этом отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома ГУАиГ датирован 

<

дата>.

Исходя из изложенного судом установлено, что ФИО1 обратился в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права ФИО1 и создает препятствия к осуществлению его прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права заявителя - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать административному истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

Руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 

<

дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.

Судья: А.А. Владимирова