УИД № 38RS0003-01-2024-006167-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 12 августа 2025 года 

Братский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО20

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-471/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Братска в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, в лице законного представителя ФИО1 к администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Братска, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Братска обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации муниципального образования города Братска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в не проведении мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО26 ФИО27 ФИО28 ФИО29 ФИО30 ФИО31 ФИО32 ФИО33 о возложении на администрацию муниципального образования города Братска обязанности в проведении мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО34, ФИО35 ФИО36, ФИО37, ФИО38 ФИО39., ФИО40, ФИО41., в течение двух месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Определением суда от 16.01.2025, в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Иркутской области.

Протокольным определением суда от 18.06.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены ФИО42, ФИО43. 

В обоснование административного иска указано, что в прокуратуру г. Братска обратилась ФИО44 с заявлением о защите интересов ее несовершеннолетних детей: ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО47 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО48., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО49., ДД.ММ.ГГГГ г.р. о признании бездействия администрации муниципального образования города Братска незаконным в части не проведения сноса и корчевания зеленых насаждений в отношении предоставленного земельного участка, а также о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования города Братска по сносу и корчеванию зеленых насаждений, на предоставленном земельном участке.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закон № 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункты 17).

Проверкой установлено, что семья ФИО50 является многодетной, ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать), ФИО52, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отец), у них имеются дети – ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО55, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО56, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО57, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО58, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 21.12.2022 №2330 «Об утверждении перечня земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и состоящим на земельном учете, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 №146 – ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» утвержден перечень из 142 земельных участков.

Распоряжением заместителя мэра г. Братска по экономике от 10.03.2023 № *** ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***, по адресу: 

<

адрес>, в общую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу администрации муниципального образования города Братска от 24.10.2024 №Исх-890/01/24 на запрос прокуратуры города в границах территории 25 мкр., в рамках которой расположен вышеуказанный земельный участок, имеются зеленые насаждения, не являющиеся лесами.

Таким образом, наличие зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном многодетной семье, подтверждается заявлением ФИО67, актом осмотра от 19.07.2024 и фототаблицей к нему, а также ответом администрации муниципального образования города Братска. 

Вместе с тем, освобождение земельного участка от зеленых насаждений может потребовать значительных финансовых затрат у многодетной семьи, и соответственно, обесценить предоставленную меру социальной поддержки, что является в данном случае недопустимым, при том, что предусмотренный пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, предполагает предоставление земельного участка в состоянии, позволяющим беспрепятственно использовать его в целях жилищного строительства, в том числе свободным от зеленых насаждений, что является обязанностью муниципального образования, которая при предоставлении многодетной семьи земельного участка, исполнена не была, что противоречит как нормам материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, так и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложены в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О.

Вышесказанное указывает на бездействие администрации муниципального образования в связи с непринятием мер по сносу и корчеванию зеленых насаждений, что в свою очередь порождает последствия в виде нарушения прав многодетных семей – отсутствия возможности пользования земельным участком в соответствии с его видом разрешенного использования.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

При этом, частью 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, неисполнение администрацией города Братска обязанности по освобождению земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО68 в качестве меры социальной поддержки, от зеленых насаждений, нарушает права и законные интересы многодетной семьи, состоящей, в том числе, из несовершеннолетних детей, поскольку препятствует использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Братска ФИО69 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования города Братска в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, согласно представленным письменным возражениям представитель административного ответчика ФИО70 считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рамках рассматриваемого срока, как в отдельности, так и в совокупности такие условия отсутствуют.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются, в том числе, точным применением законов и иных нормативных правовых актов (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Очевидно, что судебный акт должен быть основан на норме материального права (законе) и суд не вправе выходить за пределы предоставленных ему законодателем полномочий.

Судебный акт, не основанный на законе, является неправосудным. 

ГОСТ Р 71473-2024 пункт 2.2.2.1: зеленые насаждения – это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Процессуальный истец, по прошествии практически двух лет после принятия земельного участка гражданами в собственность, просит возложить на орган местного самоуправления, за счет средств бюджетной системы РФ, обязанность по удалению древесных, кустарниковых (кустарники – например, смородина, жимолость) и травянистых растений (трава – например, осот, мокрица), которые являются собственностью граждан и не только материальных истцов, но и заинтересованных лиц.

При этом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка растения (ст. 261 ГК РФ).

В рассматриваемом деле, заявленные требования не основаны на нормах материального права. Обязанность органов местного самоуправления выполнять какие-либо работы на земельном участке, находящемся в собственности граждан не предусмотрена действующим законодательством. При этом права ОМС гарантированы ст. 12 Конституции.

Принятие решения о возложении спорной обязанности на орган местного самоуправления, в аспекте отсутствия правовых оснований (закона) приведет к незаконному вмешательству в деятельность органа местного самоуправления и нарушит права ОМС, гарантированные Конституцией РФ (ст. 12).

Кроме того, в 2023 году именно материальные истцы (в т.ч. в лице законных представителей) выразили желание получить именно этот земельный участок, в том виде, в котором он существовал и замечаний до настоящего времени не имели.

Ряду граждан для планировки своих земельных участков нужны зеленые насаждения, другим гражданам не нужны. Очевидно, что этот вопрос необходимо решать на этапе выбора земельных участков (до его предоставления).

При анализе вышеизложенного становится очевидным, что права материального истца и членов его семьи не нарушены, наличие зеленых насаждений, а земельном участке не является препятствием для планировки земельного участка и строительства индивидуального жилого дома.

Также полагает, что исходя из буквального толкования п.6 ст.39.5 ЗК РФ усматривается, что регулятором правоотношений по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей является орган государственной власти субъекта РФ, а равно, в том числе, обеспечения соответствия указанной меры целям и задачам реализации указанной меры. 

В соответствии с подп. 49 п. 1 ст. 44, п. 8 ст. 33 414-ФЗ от 21.12.2021 вопросы социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей и одиноких родителей) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Положения Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» не относит к полномочиям органов местного самоуправления предоставление мер социальной поддержки данной категории граждан и тем более по финансированию возлагаемых к проведению мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, тот факт, что вопросы социальной поддержки многодетных семей относится к исключительной компетенции Правительства Иркутской области, возложение такой обязанности на администрацию города Братска было бы незаконно.

Также указывает, что использование бюджетных средств в частных интересах нарушает баланс частных и публичных интересов. В администрацию города Братска собственник земельного участка с заявлением о сносе зеленых насаждений не обращался.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися исключительно в муниципальной собственности. 

В бюджете города Братска не имеется финансовых ресурсов для выполнения дополнительных расходных обязательств, не отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления. Принятие новых расходных обязательств за счет бюджета города Братска, не относящихся к решению вопросов местного значения приведет к невыполнению расходных полномочий муниципального образования, влияющих на качество жизни жителей города Братска.

Также администрация города Братска считает, что прокурором города Братска пропущен процессуальный срок для предъявления административного иска, так как ФИО71 предоставлен земельный участок с кадастровым номером *** на основании распоряжения заместителя мэра по экономике города Братска от 10.03.2023 № ***. 

Административный истец – ФИО72 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена.

Заинтересованные лица – ФИО73, ФИО74, в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области, в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому поясняет следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска.

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 194, ч. 1 ст. 195, ч. 2 ст. 304 КАС РФ отказавшись от иска, административный истец не сможет обратиться в суд с тем же требованием и по тем же основаниям к тому же ответчику.

Братским городским судом Иркутской области было рассмотрено административное дело № 2а-28/2024, в рамках которого прокурор г. Братска обращаясь в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, отказался от исковых требований в части признания незаконным бездействия и возложения на администрацию МО г. Братска обязанности обеспечить снос и корчевание земельных насаждений на земельных участках, в числе которых был земельный участок, принадлежащий многодетной семье ФИО75

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, прокурор г. Братска обращается с тем же требованием, по тем же основаниям и к тому же ответчику, что и в исковом заявлении, от которого он отказался в рамках рассмотрения административного дела № 2а-28/2024.

В случае рассмотрения требований прокурора г. Братска в рамках административного дела № 2а-28/2024 и вынесения судом решения о возложении на администрацию МО г. Братска обязанности освободить от зеленых насаждений земельные участки, перечисленные в исковом заявлении, в число которых входил земельный участок, принадлежавший многодетной семье ФИО76, указанное обстоятельство послужило бы основанием для отказа в принятии к производству суда настоящего искового заявления.

Исходя из вышеизложенного, Правительство Иркутской области полагает, что прокурор г. Братска не мог обратиться в суд с настоящим исковым заявлением, учитывая положения норм процессуального кодекса.

Полагает, что суду необходимо обратить внимание на указанные выше обстоятельства при принятии решения по настоящему административному делу.

Просит принять законное и обоснованное решение.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 39 и часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предоставляют прокурору право в пределах своей компетенции обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина с административным иском о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы гражданина, создает препятствие к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Несмотря на предоставление земельного участка многодетной семье 10.03.2023 года и регистрацию общей долевой собственности на него 11.05.2023 года, обязанность органа местного самоуправления по приведению земельного участка в пригодное эксплуатационного состояние сохранились и не прекратились, при таких условиях доводы административного ответчика о пропуске административными истцами срока на обращение в суд основаны на неправильном применении процессуального закона. 

Довод представителя административного ответчика о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд является несостоятельным, поскольку прокурором заявлено требование об оспаривании бездействия административного ответчика. 

Согласно Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 статьи 38).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществление права на жилище. 

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой, органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, отсутствия на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу приведенных нормативных положений, план мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, предусматривает первоначальное проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, и только затем, их предоставление многодетным семьям. 

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 N 1618-p «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

В соответствии с пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Иркутской области разработан и утвержден Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, порядок постановки граждан на земельный учет, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленные настоящим Законом, применяются при предоставлении в собственность граждан бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Иркутской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона от 28.12.2015 № 146-ОЗ право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах имеют многодетные семьи, состоящие из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, мачехи или отчима) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков, падчериц, детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет, отвечающей в совокупности следующим условиям:

один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, муниципальном округе, городском округе;

членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области;

членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: 

-составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

-организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

-осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

-утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры... Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600, пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В Иркутской области указанные вопросы регламентированы Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Федеральный закон N 146-ОЗ), определяющим случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.

Частью 2 статьи 9 Закона N 146-ОЗ установлено, что при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

В силу пунктов 4, 6 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из приведенного нормативного регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства земельные участки должны быть пригодны для использования в предоставленных целях с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры и отсутствия на земельных участках растительности (деревьев и кустарников), препятствующей проведению строительных работ.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1 Закона).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 2 Закона).

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению администрацией муниципального образования города Братска в порядке решения вопросов местного значения и до предоставления таких земельных участков многодетным семьям, поскольку, предусмотренный подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ФИО77 26.11.2024 обратилась в прокуратуру г. Братска с обращением, что ее семья в 2013 году встала на земельный учет в целях получения бесплатного земельного участка, как многодетная семья. В 2023 году их пригласили в администрацию города Братска выбрать земельный участок. Они выбрали земельный участок по адресу 

<

адрес>. В 2023 года участок им был выдан. На данный момент на их земельном участке расположены кустарники, деревья, из-за чего пользоваться земельным участком по его назначению ее семья не имеет возможности. 

Судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что распоряжением заместителя мэра по экономике № *** от 10.03.2023 многодетной семье в составе: ФИО78 (мать), ФИО79 (отец), ФИО80 (сын), ФИО81 (сын), ФИО82 (сын), ФИО83 (дочь), ФИО84 (дочь), ФИО85 (дочь), предоставлен в общую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: 

<

адрес>, категории земель населенных пунктов, площадью 999 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2023 собственниками земельного участка с кадастровым номером *** являются ФИО86, ФИО87., ФИО88, ФИО89., ФИО90., ФИО91, ФИО92., ФИО93

Однако, как следует из заявления ФИО94 в прокуратуру г. Братска, на земельном участке расположены кустарники и деревья, из-за чего пользоваться земельным участком по назначению семья не имеет возможности.

Данные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства по административному делу и подтверждаются, заявлением ФИО95 от 25.11.2024, актом осмотра земельных участков, предоставленных администрацией г. Братска в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» от 19.07.2024 и фототаблицей к нему составленным помощником прокурора ФИО96, из которого установлено, что на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, имеются зеленые насаждения. Границы земельных участков невозможно определить, в виду отсутствия внутриквартальных проездов, а также отсутствия подъездов к земельным участкам.

Согласно ответу мэра города Братска ФИО2 от 24.10.2024 № Исх.-890/01/24 в границах территории 25 мкр. имеются зеленые насаждения, не являющиеся лесами.

Снос зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с главой 1 раздела VI Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д, Порядком выдачи разрешений на снос зеленых насаждений и проведения компенсационного озеленения на территории муниципального образования города Братска, размера восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных и (или) подлежащих сносу, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от 26.07.2016 №1121.

Снос зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в иной собственности, муниципальными правовыми актами города Братска не регулируются.

Таким образом, принимая во внимание, что с 2023 года и по день рассмотрения дела в суде, земельный участок семьи ФИО97 и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетних детей не свободен от зеленых насаждений, позволяющих использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), в этой связи, по убеждению суда, бездействие администрации Муниципального образования города Братска правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

Каких-либо доказательств тому, что земельный участок при его предоставлении семье ФИО98 был свободен от насаждений, стороной административного ответчика суду не представлено.

Земельные участки, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, должны быть в состоянии, позволяющим беспрепятственно использовать его в целях жилищного строительства, в том числе свободным от зеленых насаждений, что является обязанностью муниципального образования, которая при предоставлении земельного участка, исполнена не была. Суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию устранения данного недостатка.

Довод представителя административного ответчика о том, что в 2023 году именно материальные истцы (в т.ч. в лице законных представителей) выразили желание получить земельный участок, в том виде, в котором он существовал и замечаний до настоящего времени не имели, а также, что ряду граждан для планировки своих земельных участков нужны зеленые насаждения, другим гражданам не нужны и права материального истца и членов его семьи не нарушены, а также, что наличие зеленых насаждений, а земельном участке не является препятствием для планировки земельного участка и строительства индивидуального жилого дома, суд находит не состоятельным, поскольку исходя из заявления материального истца ФИО99 в прокуратуру города Братска следует, что именно нахождение на их земельном участке кустарников и деревьев препятствует его использованию по назначению.

Факт принятия Братским городским судом Иркутской области отказа прокурора от административного иска в части по административному делу № 2а-28/2024 правового значения при разрешении настоящего дела не имеет, поскольку ФИО100, ФИО101., ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, участниками указанного административного дела не являлись, определение от 04.12.2023 года преюдициальным для них не является.

Также подлежит отклонению довод административного ответчика о том, что решение о возложении на орган местного самоуправления обязанности не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, что ведет к незаконному вмешательству в деятельность органа местного самоуправления и несение дополнительных расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, поскольку заявленные прокурором требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, не противоречит положениям Федерального закона № 131 и Конституции Российской Федерации, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Поскольку Прокурор города Братска при обращении в суд с настоящим иском представил суду бесспорные доказательства, подтверждающие неисполнение администрацией муниципального образования города Братска обязанности по обеспечению выделенного многодетной семье земельного участка свободным от зеленых насаждений, в этой связи, требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Братска в части не проведения мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером *** по адресу 

<

адрес>, подлежит удовлетворению. 

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Рассматривая сроки, в течение которых прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования города Братска провести мероприятия по освобождению от зеленых насаждений земельного участка (в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу), исходя из характера необходимых к проведению работ, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о недостаточности срока возложения обязанностей на ответчика, предложенного административным истцом, и полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования города Братска обязанность по проведению мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с администрации муниципального образования города Братска государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Братска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в не проведении мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115.

Возложить на Администрацию муниципального образования города Братска обязанность по проведению мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2025 года

Судья С.Г. Жидкова