Дело №2-2-192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 10 октября 2018 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Артёмова А.А., 

при секретаре Тютяевой Е.А.,

с участием:

Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П.,

помощника Орловского природоохранного 

межрайонного прокурора Шелпакова П.С., 

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковс-кого районного суда Орловской области пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3 об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л :

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением к ФИО4, в котором просила взыскать с ответчика в федеральный бюджет сумму ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в результате полного спуска воды из пруда в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области, в размере 82510,70 рублей, а также обязать собственника ФИО4 в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – плотины пруда общей площадью 1184 кв.м., расположенную на р.Любовша в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области.

Требования мотивированы тем, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по устному обращению жителя пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния гидротехнического сооружения, расположенного на р.Любовша территории вышеуказанного населенного пункта. В результате проверки установлено, что собственником гидротехнического сооружения, в соответствии с договором купли-продажи от 23 мая 2017 года, является ФИО4, о чем в Едином государственном реестре недвижимости на объект недвижимости площадью 1184 кв.м. с инвентарным (...номер...) литер I кадастровый (...номер...), внесена запись №(...номер...) от 04 июля 2017 года. В начале мая 2018 года ФИО4 понизил уровень воды на плотине во избежание возникновения чрезвычайной ситуации, а также для оценки повреждений бетонных конструкций, наступивших вследствие паводка в 2018 году. 07 июня 2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского Управления Ростехнадзора ФИО5 в присутствии собственника ФИО4 и представителя администрации Новодеревеньковского района Орловской области произведен осмотр гидротехнического сооружения, расположенного на р.Любовша в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области. В результате осмотра установлено, что понижение уровня воды в водоёме произошло из-за частичного демонтажа шандорных загрязнений. В соответствии с актом обследования гидротехнического сооружения для дальнейшей его безопасной эксплуатации необходимо произвести ремонт сооружения, восстановить разрушенные бетонные конструкции водосброса. Прежним собственником гидротехнического сооружения ООО «Орелагроюг» разработаны и утверждены технический паспорт сооружения, Правила эксплуатации гидротехнического сооружения, План ликвидации аварий гидротехнического сооружения, срок которого истекает 25 декабря 2018 года. В настоящее время собственником гидротехнического сооружения не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации сооружения, а именно отсутствует декларация безопасности гидротехнического сооружения, что является нарушением Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Кроме того, в результате понижения уровня воды в водоёме нанесен ущерб водным биологическим ресурсам. Орловским областным отделом центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» произведена ихтиологическая экспертиза по материалам проверки по факту самовольного спуска воды из пруда в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области. Согласно экспертному заключению общий ущерб водным биологическим ресурсам пруда, выразившийся в ухудшении условий обитания и снижения рыбопродуктивности в результате уничтожения мест нереста и кормовой базы составил 82510,70 рублей, в связи с чем просила возложить на ответчика обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – плотины пруда общей площадью 1184 кв.м., расположенную на р.Любовша в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области, а также взыскать с ФИО4 в федеральный бюджет сумму ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам в размере 82510,70 рублей.

Определением суда от 05 сентября 2018 года исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ФИО4 о взыскании с ответчика в федеральный бюджет суммы ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в размере 82510,70 рублей, выделены в отдельное производство.

В ходе производства по гражданскому делу в связи со сменами собственников вышеуказанного гидротехнического сооружения определением суда от 17 сентября 2018 года к участию в деле в качестве надлежащего ответчика в порядке замены по требованию прокурора о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения привлечен ФИО3 с принятием судом мер обеспечения иска в виде запрета регистрационных действий в отношении гидротехнического сооружения. Прежние собственники гидротехнического сооружения ФИО4 и ФИО6 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Письменных возражений на предъявленный иск не поступило.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. и помощник прокурора Шелпаков П.С. исковые требования, предъявленные к надлежащему ответчику ФИО3, поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, обязать ФИО3 в трёхмесячный срок со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – плотины пруда, расположенной на р.Любовша в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области, а именно: восстановить разрушенные бетонные конструкции водосброса, определить эксплуатирующую организацию в отношении указанного гидротехнического сооружения, предоставить для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения в Приокское управление Ростехнадзора. При этом, также просили сохранить все принятые судом обеспечительные меры в отношении ответчика и гидротехнического сооружения, а также взыскать государственную пошлину.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора признал в полном объеме, представив суду соответствующее заявление о признании иска, подтвердил, что состояние гидротехнического сооружения ему известно, требуемая прокурором документация отсутствует, найдены инвесторы, которые вместе с ним намерены привести гидротехническое сооружение в соответствие требованиям законодательства, восстановить и оформить водоём для организации отдыха населения. При этом, ФИО3 пояснил, что на восстановление бетонных конструкций водосброса потребуется больше трёх месяцев, поскольку данный вид строительных работ является сезонным и его проведение в зимний невозможно, в связи с чем просил предоставить отсрочку исполнения судебного решения на один год.

Представитель третьего лица – Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, представив суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, позицию по иску не изложил (л.д.188).

Представитель третьего лица – Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представив ранее суду отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, полностью поддержал позицию Орловского природоохранного межрайонного прокурора (л.д.107-108).

Третьи лица ФИО4 и ФИО6, а также представитель третьего лица ФИО4 по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом (л.д.186-187), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Судом, на основании ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц и представителей третьих лиц.

Выслушав доводы Орловского природоохранного межрайонного прокурора и его помощника, оценив позицию ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывно, эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечению необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимостью заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственностью за действие (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнического сооружения – это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Положениями ст.7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года №237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, согласно п.2 которого эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией посогласованиюс органом государственного надзора.

В соответствии с п.3 вышеуказанного Положения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

а)организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленнымзаконодательствомРоссийской Федерации (далее - обязательные требования), квалификацию работников эксплуатирующей организации;

б)содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности;

в)обеспечивать соблюдение обязательных требований;

г)финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

В ходе производства по гражданскому делу установлено, что собственником гидротехнического сооружения – плотины пруда, площадью 1184 кв.м., с инвентарным (...номер...), литер I, с кадастровым (...номер...), расположенной на р.Любовша в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области по договору купли-продажи от 23 мая 2017 года являлся ФИО4, о чём в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №(...номер...) от 04 июля 2017 года (л.д.13,14-15).

По состоянию на 2013 год собственником гидротехнического сооружения являлось Закрытое акционерное общество «Орелагроюг», которым были разработаны и утверждены: технический паспорт сооружения, План ликвидации аварий гидротехнического сооружения и Правила эксплуатации гидротехнических сооружений, срок действия которых истекает 25 декабря 2018 года (л.д.16-32).

В ходе проведения проверки Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведенной совместно с Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области и государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского Управления Ростехнадзора ФИО5 по устному обращению жителя пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния гидротехнического сооружения, расположенного на р.Любовша, установлено, что в мае 2018 года бывший собственник ФИО4 по своей собственной инициативе, во избежание возникновения чрезвычайной ситуации, а также для оценки повреждений бетонных конструкций, наступивших вследствие паводка в 2018 году, понизил уровень воды на плотине пруда в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области из-за частичного демонтажа шандорных загрязнений (л.д.35-37). 

В соответствии с актом обследования гидротехнического сооружения от 07 июня 2018 года для дальнейшей эксплуатации сооружения необходимо произвести ремонт сооружения, восстановить разрушенные бетонные конструкции водосброса (л.д.33-34). В нарушение требований ст.ст.7,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения до настоящего времени не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, ввиду отсутствия декларации безопасности гидротехнического сооружения. 

Согласно договора купли-продажи от 15 июня 2018 года гидротехническое сооружение – плотина пруда, площадью 1184 кв.м., с инвентарным (...номер...), кадастровым (...номер...), расположенная на р.Любовша в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области перешло в собственность ФИО6, о чём в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №(...номер...)-57/005/2018-4 от 11 июля 2018 года (л.д.86-89,80-82).

22 августа 2018 года между ФИО6 и ФИО3 заключен договор купли-продажи по приобретению последним гидротехнического сооружения – плотины пруда, площадью 1184 кв.м., с инвентарным (...номер...), кадастровым (...номер...), расположенной на р.Любовша в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.144-145), о чём в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №(...номер...)-57/069/2018-7 от 11 сентября 2018 года (л.д.170-172).

Ответчик ФИО10 в ходе судебного заседания исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – плотины, расположенной на р.Любовша в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области признал в полном объеме. 

Согласно положениям ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст.173 ГПК РФ, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание исковых требований ответчиком ФИО3 не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено добровольно, в письменном виде, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ФИО3 об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения.

Вместе с тем, учитывая объём работы, которую надлежит выполнить по восстановлению разрушенных бетонных конструкций водосброса плотины пруда после определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, сезонный характер указанных строительных работ, а также время для подготовки и предоставления для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения в Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, суд, принимая во внимание позицию Орловского природоохранного межрайонного прокурора, пояснения ответчика ФИО3, руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, считает необходимым установить разумный пятимесячный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия. 

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учётом положений пп.3 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, с ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче настоящего иска освобождён. Оснований для освобождения ФИО3 от взыскания государственной пошлины судом не усматривается.

На основании ч.3 ст.144 ГПК РФ принятые судом обеспечительные меры в виде запрета ответчику ФИО3 на совершение всех видов сделок с гидротехническим сооружением (плотиной пруда) площадью 1184 кв.м. с кадастровым номером (...номер...), расположенном в пос.Михайловка Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (на р.Любовша) и запрета на совершение любых регистрационных действий в отношении указанного гидротехнического сооружения, следует сохранить до фактического исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198,203,206 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО3 об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать ФИО3 в пятимесячный срок со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – плотины пруда общей площадью 1184 кв.м. с инвентарным (...номер...) и кадастровым номером (...номер...), расположенную на р.Любовша в пос.Михайловка Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области: определить эксплуатирующую организацию в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющую в штате соответствующие обязательным требованиям квалификации работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; восстановить разрушенные бетонные конструкции водосброса; предоставить в Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Взыскать с ФИО3 в пользу бюджета муниципального образования «Краснозоренский район Орловской области» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Сохранить меры обеспечения иска в виде запрета ответчику ФИО3 на совершение всех видов сделок с гидротехническим сооружением (плотиной пруда) площадью 1184 кв.м. с кадастровым номером (...номер...), расположенном в пос.Михайловка Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (на р.Любовша) и запрета на совершение любых регистрационных действий в отношении гидротехнического сооружения, до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 года.

Судья А.А.Артёмов