Дело №2а-1484/29-2025 

46RS0030-01-2024-017030-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что на поданное им ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: 

<

адрес>, получил отказ, выраженный в решении за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым не согласен, поскольку оспариваемое решение противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629). Просит признать незаконным данное решение, возложить обязанность на комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов указанный земельный участок. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования. 

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика- комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 (привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика), представитель администрации г. Курска (привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица), будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной. От представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска поступили письменные возражения по делу. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 приведенного Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участок без проведения торгов; так, без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»..

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Указанное постановление в предыдущей редакции имело аналогичные положения. 

Из положений подпунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, согласно которому комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска, в том числе земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска. Основными задачами комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска являются осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и ФИО1 заключен договор №ф аренды земельного участка из земель- земли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, площадью 500 кв. м., с видом разрешенного использования «ведение огородничества» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением (вх.№) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество, местоположение: 

<

адрес>.

Решением за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 исх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на п.п. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО1 не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629, т.к. приобрел земельный участок в аренду после вступления в силу приведенного постановления, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Данное решение получено заявителем. 

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями: выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ф, заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решения за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 исх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, иными.

Возможность продажи гражданину без проведения торгов публичного земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, предусмотрена приведенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629. Данные о несоблюдении определенных этими положениями условий продажи публичного земельного участка в материалы административного дела вопреки позиции административного ответчика не представлены.

Суд находит несостоятельными выводы административного ответчика о том, что ФИО1 не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы; указанное постановление не содержит оговорок в части не применения его к лицам, которые после вступления его в законную силу приобрели земельные участки в указанных целях.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, что в данном деле судом установлено, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным оспариваемого решения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд находит необходимым возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: 

<

адрес>. С учетом изложенного, не может быть принят предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права, в том числе с учетом состоявшихся судебных актов, принятых по результатам рассмотрения аналогичного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела следует, что административным истцом при подаче административного иска оплачена госпошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк России от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что решение суда состоялось в пользу административного истца, расходы административного истца по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх№) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать. 

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20.03.2025.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова