Дело № 2а-712/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский городской суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Жоховой С.Ю.,

при секретаре Даниловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области У. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области обратилась в Нерехтский районный суд Костромской области с административным иском к Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее – МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора или уменьшении его размера.

Административный истец заявленные требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставить Т. по договору специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехты Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство передано на исполнение МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое поручено администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, основания для применения данной меры ответственности за неисполнение судебного акта отсутствуют, поскольку в срок для добровольного исполнения судебного акта, администрацией были предприняты меры, направленные на его исполнение. Муниципальный район исполняет переданные государственные полномочия по предоставлению жилых помещений лицам, указанным в ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», при условии выделения администрацией Костромской области субвенций на осуществление указанных государственных полномочий. В 2018 году предоставлено два жилых помещений по решению суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район и департаментом строительства Костромской области заключено соглашение № 18 о предоставлении из областного бюджета Костромской области бюджету муниципального района город Нерехта и Нерехтский район субвенции на обеспечение лиц, имеющих данный статус, жилыми помещениями, источником формирования которой является субсидия, предоставленная из федерального бюджета Костромской области в сумме 5 832 090 руб. Благодаря указанному соглашению приобретено пять жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Два муниципальных контракта переданы на регистрацию права собственности, три контракта находятся на стадии заключения. Муниципальный контракт на приобретение жилого помещения Т. заключен ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение Т. будет предоставлено после государственной регистрации права собственности на данное жилое помещение. Таким образом, администрацией муниципального района предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств. Уплата исполнительского сбора приводит к отвлечению значительного объема денежных средств – 350 000 руб. – по семи постановлениям о взыскании исполнительских сборов, которые могут быть использованы на решение проблемы обеспечения жильем детей-сирот. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец просит освободить администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее – УФССП России по Костромской области), заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области У.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. При рассмотрении административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административные ответчики – УФССП России по Костромской области, МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области У., заинтересованное лицо – Нерехтский межрайонный прокурор, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, оценив представленные в совокупности по правилам ст.ст.60-62 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему.

В силу требований ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

В силу частей 1, 2 ст.112 Федерального закона об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч. 6 ст. 112 указанного Федерального закона должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 указанной нормы установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Часть 2 ст.92 и ч.1 ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлен 2-х месячный срок от размещения заказа, приема заявок и их рассмотрения.

Непосредственная процедура приобретения муниципального жилья и его предоставления определена Порядком обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным постановлением администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 24.10.2016г. №341, которая не может быть осуществлена за 5 дней, установленных для добровольного исполнения решения суда в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 07.12.2016г., и 3-х дней, указанных в требовании от 27.03.2017г. Данным Порядком установлен следующий алгоритм действий: принятие Комиссией решения о стоимости, способе, сроках приобретения жилья; подготовка аукционной документации (15 дней); проведение аукциона (1 месяц); осмотр жилого помещения; принятие Комиссией решения о приобретение жилого помещения; регистрация права муниципальной собственности; принятие Комиссией в течении 10 дней после получения копий правоустанавливающих и правоподтверждающих документов решения о передаче жилого помещения по договору специализированного найма; заключение договора специализированного найма с лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как видно из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Нерехтскому району УФССП России по костромской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Нерехтским районным судом Костромской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, по которому администрация муниципального района н.Нерехта и Нерехтский район обязана предоставить Т. на основании договора найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, с учетом нормы площади предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение, расположенное на территории муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ /л.д.8/.

ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство принято к исполнению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области /л.д.9/.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области У. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, которое утверждено и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом /л.д. 7/. Копию постановления администрация получила в установленные сроки.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом строительства Костромской области и администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из областного бюджета Костромской области в 2018 году бюджету муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области субвенции, источником формирования которой является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Костромской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1.1.). Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, на исполнение которых предоставляется субвенция, составляет в 2018 году 5 832 090 руб. (пункт 2.1) /л.д.10-12/.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район направила в адрес директора департамента строительства Костромской области письмо №, из которого следует, что в 2018 году администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район предоставила две квартиры. Заключила пять муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа /л.д.13-14/.

Согласно описи ФОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» по г. Нерехта и Нерехтскому району, Муниципальное образование муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области сдало документы на регистрацию квартиры, расположенной по адресу: (,,,).

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. При этом судом принимается во внимание, что финансирование мероприятий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительного документа возможно только на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. В связи с чем реальное исполнение решение суда о предоставлении жилого помещения в течение установленного пятидневного срока не представлялось возможным по объективным причинам. 

Поскольку административным истцом доказано отсутствие вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд принимая положения вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области У. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Ю. Жохова