УИД: 61RS0033-01-2023-002222-68

дело №2-1994/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 25 декабря 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В., 

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюба А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района, отделу образования Кагальницкого района Ростовской области, МБОУ Кагальницкая СОШ №1 об обязании провести обследование на предмет технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что здание МБОУ, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления с 2011 года, построено и введено в эксплуатацию в 60-80 г.г. XX века, однако, вопреки требованиям действующего законодательства с момента введения в эксплуатацию здания МОУ Кагальницкая СОШ №1, комплексное обследование технического состояния здания, используемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не производилось. В целях устранения выявленных нарушений 10.10.2023 заведующему МБОУ Кагальницкая СОШ №1 внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Указанные нарушения в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям условиям обучения, безопасное пребывание в здании МБОУ неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокурор просит обязать администрацию Кагальницкого района и отдел образования Кагальницкого района в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы МБОУ Кагальницкая СОШ №1 по проведению обследования на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания школы. Обязать МБОУ Кагальницкая СОШ №1 в течении 6 месяцев после выделения денежных средств на данные цели провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания школы. 

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюба А.А. поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МБОУ Кагальницкая СОШ №1 не явился, представил отзыв, в котором указал о признании исковых требований в полном объёме.

Представители Администрации Кагальницкого района и отдела образования Кагальнцикого района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюба А.А., исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Основой контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), согласно которому первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в десять лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативного срока эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов. 

На основании ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и школы, проведение обследования технического состояния которых должно быть произведено силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в обязательном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию муниципального образования, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка проведения комплексного обследования технического состояния здания школы. В ходе проверки установлено, что здание школы передано в оперативное управление в 2011 году, построены в 60-80 –е годы XX века. Информация о проведении первого и последующих обследований технического состояния зданий и сооружений по ГОСТу 31937-2011 в образовательных учреждениях нет (л.д.7-8). 

По результатам проведенного анализа 10.10.2023 прокурором Кагальницкого района Ростовской области директору МБОУ Кагальницкая СОШ №1 внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 9-11). 

Согласно сообщению директора МБОУ Кагальницкая СОШ №1 от 31.10.2023 № 492, по фактам допущенных нарушений проведена служебная проверка, по итогам которой объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания заместителю директора по административно-хозяйственной работе за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете МБОУ Кагальницкая СОШ №1 в 2023 году на проведение обследования технического состояния здания, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, направлено ходатайство в адрес Отдела образования с приложением коммерческих предложений об увеличении размера субсидий на реализацию вышеуказанных мероприятий (л.д. 12). 

Таким образом, судом установлено, что требование прокурора не исполнено, обследование здания не произведено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Согласно Уставу МБОУ Кагальницкая СОШ №1 учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Кагальницкий район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет Комитет имущественных и земельных отношений МО «Кагальницкого района». Школа финансируется Учредителем, то есть Администрацией Кагальницкого района (раздел 4 Устава).

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является администрация муниципального образования в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности по выделению денежных средств на соответствующие цели именно на Администрацию Кагальницкого района Ростовской области, которой необходимо обеспечить выделение денежных средств отделу образования Кагальницкого района, которая обеспечить выделение денежных средств школе, в установленные сроки.

Определяя период, в течение которого Администрация Кагальницкого района Ростовской области должна обеспечить выделение денежных средств для исполнения решения суда, суд учитывает, что дополнительное финансирование возможно на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района, в связи с чем суд считает, с учетом даты вынесения решения, разумным определить Администрации Кагальницкого района Ростовской области и отделу образования Кагальницкого района срок для обеспечения выделения целевого финансирования и исполнения решения суда в течении 6 месяцев. Период, указанный истцом для исполнения ответчиками МБОУ Кагальницкая СОШ №1 суд считает разумными и достаточными. 

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района, отделу образования Кагальницкого района Ростовской области, МБОУ Кагальницкая СОШ №1 об обязании провести обследование на предмет технического состояния здания школы – удовлетворить. 

Обязать администрацию Кагальницкого района и отдел образования Кагальницкого района в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования МБОУ Кагальницкая СОШ №1 для проведению обследования на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания школы. 

Обязать МБОУ Кагальницкая СОШ №1 в течении 6 месяцев после выделения денежных средств на данные цели провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания школы. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года.