Дело № 21-187/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 12 февраля 2019 года

Судья Хабаровского краевого суда Герасимова О.В., рассмотрев жалобу представителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3 – ФИО4 на решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3. 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре от 26 сентября 2018 года в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО3 вменяется в вину нарушение требований бюджетного законодательства, а именно в период времени с 19 февраля 2018 года по 5 сентября 2018 года, Управлением при перечислении субсидий организациям нарушен установленный порядок и условия расходования субвенции предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Указанное постановление с административными материалами направлено на рассмотрение в министерство финансов Хабаровского края.

Определением первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО1 от 16 октября 2018 года вышеуказанное постановление возвращено прокурору.

Решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 декабря 2018 года определение первого заместителя министра финансов Хабаровского края отменено, материалы дела возвращены в министерство финансов Хабаровского края на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд представитель начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3 – ФИО4 просит отменить решение судьи, указав, что постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 22.01.2018 № и от 22.01.2018 № в установленном порядке незаконными не признаны. Поданные прокурором протесты на указанные постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре, не свидетельствуют о незаконности данных актов.

В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО3, заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО1, прокурора г.Комсомольска-на-Амуре

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, представитель министерства финансов Хабаровского края, первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО1 – ФИО2, с доводами жалобы согласилась. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении должно быть составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, соответствовать правилам, установленным п.3 ч.4 ст.28.1, ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в числе иных обстоятельств, должно быть описано событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа, которому поступило на рассмотрение постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст.29.1 КоАП РФ проведена подготовка к рассмотрению дела. 

При подготовке выявлено обстоятельство, исключающее возможность рассмотрения представленного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по причине неполноты исследования сведения о лице, его совершившем, а также недостаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Прокурором указывается обстоятельством, характеризующим объективную сторону административного правонарушения, применение ФИО3 положений постановлений администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 22.01.2018 № и №, которые не соответствуют общим требованиям к муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, то есть нарушение условия, установленного п.2.4.1 Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2008г. №.

Однако с учётом инкриминируемого ФИО3 правонарушения, прокурором не представлено вступившего в законную силу соответствующего судебного решения, подтверждающего несоответствие постановлений администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 22.01.2018 № и № нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, о чём указано должностным лицом административного органа в определении.

Протесты прокурора от 2 июля 2018 года сами по себе не подменяют соответствующего судебного решения и не устанавливают обстоятельств, подлежащих установлению в судебном порядке. 

При этом должностное лицо административного органа не вправе самостоятельно высказывать суждение о законности, либо незаконности муниципального правового акта в прежней редакции, изменённого на основании протеста прокурора. 

Данные обстоятельства оставлены судом без внимания. Постановление должностного лица было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

С указанными выводами суда согласиться нельзя.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей были нарушены требования ч.1 ст.24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание наличие указанных выше процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, учитывая, что обстоятельства дела судом первой инстанции были проверены не в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает возможным решение районного суда отменить как незаконное и необоснованное с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела суду учесть изложенное, и в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу представителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО3 – ФИО4 удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3 - отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в ином составе.

Судья Хабаровского краевого суда О.В. Герасимова