Дело № 2-2348/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Подсольд Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Омской области о признании права на пенсию, возложении обязанности по назначению и выплате пенсии,

Установил:

Истец обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что является вдовой сотрудника МВД России – ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 являлась пенсионером по линии МВД. 

В апреле 2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца на основании ст. 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», однако УМВД России по Омской области в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что не подтвержден факт нахождения истца на иждивении супруга ФИО4. 

Согласно ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается, в том числе нетрудоспособному супругу, если он после смерти кормильца утратил источник средств к существованию. Нетрудоспособными членами семьи считается в частности супруга, если она достигла возраста 55 лет, либо является инвалидом.

С 2008 г. истец является получателем пенсии по старости, однако указанной пенсии недостаточно, размер пенсии супруга превышал пенсию истца в 3,8 раз, что подтверждается справками. Супруги проживали вместе, вели общее хозяйство, ФИО4 приобретал лекарства, продукты, оплачивал коммунальные услуги, вспашку земли, посадку огорода. Просила признать за ней право на назначение пенсии по случаю потери кормильца, обязать УМВД России по Омской области назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца.

Истец в судебном заседании участие не принимала, была извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам отзыва.

В отзыве, ссылаясь на ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», указала, что условиями, необходимыми для назначения членам семьи умершего (погибшего) пенсии по случаю потери кормильца, являются, во-первых, нетрудоспособность, во-вторых, нахождение на иждивении умершего, либо утрата источника средств к существованию.

Согласно справке Отдела ПФР в Большеуковском районе Омской области истец на момент смерти супруга являлась получателем пенсии по старости, таким образом, не может быть признана лицом, утратившим после смерти кормильца источник средств к существованию, в связи с этим необходимо установление в судебном порядке факта нахождения истца на иждивении умершего супруга. 

В апреле 2018 г. ФИО2 обратилась в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Омской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факты нахождения на иждивении ФИО4 либо утраты источника средств к существованию после его смерти. Обязанность по представлению документов, необходимых для решения вопроса о назначении пенсии ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 возложена на заявителя. 

Подтверждение фактов нахождения на иждивении и (или) утраты источника средств к существованию имеет юридическое значение и является одним из условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца. 

Под иждивением понимается обеспечение неработающего (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) человека средствами, необходимыми для существования. Само по себе превосходство доходов одного супруга над доходами другого не означает иждивения, юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи. 

Конституционный Суд РФ в определении от 26.10.2017 г. № 2345-0 разъяснил, что установление факта утраты источника средств к существованию нетрудоспособным супругом, не состоящим на иждивении пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, определяется на день их обращения за пенсией в каждом конкретном случае исходя из их фактического материального положения органами, осуществляющими назначение пенсии по случаю потери кормильца, а также судами общей юрисдикции, которые при рассмотрении соответствующих дел должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых обстоятельств.

Исследование судом фактического материального положения гражданина предполагает учет всех обстоятельств, в том числе, наличие у истца возможности получать полагающуюся ей по закону пенсию по старости, наличие иной оплачиваемой деятельности, недвижимого имущества, совершеннолетних трудоспособных детей, в силу закона не освобожденных от обязанности оказывать родителям материальную помощь, и иных средств к существованию. 

Таким образом, именно на истце лежит обязанность доказать наличие правовых оснований получения пенсии по случаю потери кормильца, а именно факт получения от ФИО4 регулярного денежного содержания, являвшегося для нее основным источником существования и утрату источника средств существования после его смерти. 

Поскольку факт нахождения истца на иждивении умершего супруга и (или) утраты после смерти ФИО4 источника средств к существованию не установлены, пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 назначена быть не может. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и истец зарегистрировали брак, что подтверждается свидетельством о регистрации брака. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. 

По сведениям Центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 являлся получателем пенсии по линии МВД России, с февраля 2017 г. пенсия составляла 22 611,61 руб., с апреля 2017 г. – 22 635,42 руб., с ноября 2017 г. выплата пенсии прекращена в связи со смертью. 

Согласно справке Отдела ПФР в 

<

адрес> ФИО1 в 2017 г. являлась получателем пенсии по старости, размер которой составляет 8623,42 руб.. 

В апреле 2018 г. ФИО1 обратилась в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по 

<

адрес> с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. 

В назначении пенсии Отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по 

<

адрес> было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факты нахождения на иждивении ФИО3, и утраты источника средств к существованию после его смерти. 

Согласно ст. 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон) право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. 

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается, в том числе нетрудоспособному супругу, если он после смерти кормильца утратил источник средств к существованию.

Нетрудоспособными членами семьи считается в частности супруга, если она достигла возраста 55 лет либо является инвалидом.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца (ст. 31 Закона).

В силу ст. 5 Закона РФ семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Из разъяснений, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что установление факта утраты источника средств к существованию нетрудоспособным супругом, не состоящим на иждивении пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, определяется на день их обращения за пенсией в каждом конкретном случае исходя из их фактического материального положения органами, осуществляющими назначение пенсии по случаю потери кормильца, а также судами общей юрисдикции, которые при рассмотрении соответствующих дел должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых обстоятельств.

В системе действующего законодательства, понятие «иждивение» предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода 

Факт нахождения на иждивении умершего супруга может быть установлен путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию (определение КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О). 

Таким образом, юридическое значение для решения вопроса об иждивении лица в рассматриваемой ситуации имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи умершего за период не менее года до его смерти.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода времени и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом не может быть признано иждивенцем лицо, которое получало от умершего помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств к существованию. 

Само по себе превосходство доходов одного супруга над доходами другого не означает иждивения, юридическое значение для решения вопроса об иждивении лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи.

Ст. 51 Закона предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно п. 12.2 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для назначения пенсии по случаю потери кормильца предоставляются: а) заявление о назначении пенсии (приложение N 1); б) копия свидетельства о смерти или копия решения суда о признании гражданина умершим либо безвестно отсутствующим; в) выписка из приказа об исключении военнослужащего, сотрудника из списков личного состава в связи со смертью; г) заключение по результатам служебного расследования об обстоятельствах гибели или смерти; д) заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания с гибелью или смертью; е) денежный аттестат; ж) справка соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего) с указанием даты рождения и степени родства с кормильцем. При необходимости заключение комиссии МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по разрешению спорных вопросов по пенсионному обеспечению или решение суда; з) справка из органов социальной защиты населения, ПФ России о неполучении пенсии по линии этих органов либо прекращении ее выплаты; и) копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.2.2 указанной Инструкции предусмотрено, что супругу (супруге) для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо представить: а) копия свидетельства о браке; б) справка МСЭК (при наличии инвалидности); в) справка из органов социальной защиты населения, ПФ России о неполучении пенсии по линии этих органов; г) справка из органов опеки и попечительства о том, что он (она) занят (а) уходом за ребенком до 14-летнего возраста (при необходимости); д) решение суда об удержании алиментов (в случае расторжения брака).

Таким образом, пунктом 12.2.2 Инструкции для супругов предусмотрен отдельный перечень документов для предоставления в пенсионные органы для назначения пенсии по случаю потери кормильца, пунктом же 12.2 Инструкции установлены общие правила подачи заявления лицами, не относящимися к перечисленным в пунктах 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (с ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 13.2 которой предусмотрено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца представляются: 13.2.1. Заявление о назначении пенсии; 13.2.2. Расчет выслуги лет; 13.2.3. Копия свидетельства о смерти или копия решения суда о признании гражданина умершим либо безвестно отсутствующим; 13.2.4. Выписка из приказа об увольнении сотрудника; 13.2.5. Заключение проверки обстоятельств смерти (гибели) сотрудника; 13.2.6. Заключение ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к смерти (гибели) сотрудника, с прохождением им службы; 13.2.7. Денежный аттестат; 13.2.8. Документы, подтверждающие нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего), с указанием даты рождения и степени родства с кормильцем или решение суда (в отношении лиц, поименованных в части второй статьи 29 Закона, не представляются); 13.2.9. Справка ПФР о неполучении пенсии либо прекращении ее выплаты; ДД.ММ.ГГГГ. Копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГ. Копия паспорта; ДД.ММ.ГГГГ. Копия СНИЛС; ДД.ММ.ГГГГ. Согласие на обработку персональных данных (приложение N 3 к Инструкции).

Пунктом 13.4 Инструкции предусмотрено, что супругу (супруге) при назначении пенсии по случаю потери кормильца дополнительно необходимо представить: 13.4.1. Копию свидетельства о браке; 13.4.2. Справку МСЭ (при наличии инвалидности); 13.4.3. Копию документа об удержании алиментов (в случае расторжения брака).

Принимая во внимание, что пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособному супругу независимо от нахождения на иждивении, то обстоятельства нахождения истца на иждивении супруга для назначения пенсии по случаю потери кормильца и ее получения в дальнейшем правового значения не имеют и такой факт не подлежит установлению судом (данная позиция Верховного Суда РФ неоднократно была изложена, в том числе в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 15-67), в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании права на пенсию, поскольку спора в данной части между сторонами не имеется, право на получение указанной пенсии прямо предусмотрено ст. 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок ее оформления предусмотрен п. 12.2.2; п.п. 13.2, 13.4 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, ответчиком право истца в данной части не оспаривается.

Требование истца о возложении обязанности по назначении пенсии на УМВД России по 

<

адрес>, по мнению суда, также не подлежит удовлетворению, поскольку истцом в нарушение п. 13.2.9 (ранее п. 12.2.2) Инструкции справка ПФР о неполучении пенсии либо прекращении ее выплаты не представлена, в судебном заседании факт получения пенсии истцом судом установлен, подтвержден справками ОПФ, соответственно у истца имеется источник средств к существованию.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении требований к УМВД России по Омской области о признании права на пенсию, возложении обязанности по назначению и выплате пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 23.04.2018 г.