Дело № 2- 5148/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А., 

при секретаре Бурнусузян А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово, 

20 декабря 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. Свои требования мотивировала тем, что с **.**.****. работает воспитателем в детских садах и детских комбинатах, социальном приюте для детей ...

**.**.****. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, поскольку на день обращения за назначением пенсии выработала требуемые для досрочного назначение пенсии 25 лет специального трудового стажа.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от **.**.****. ### и дополнение к решению от **.**.****. ### в назначении пенсии отказано по мотивам отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом ответчик не включил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды работы в должности воспитателя:

с **.**.****. по **.**.****. (2 года 2 месяца 10 дней) в детских комбинатах ### и ### ...

с **.**.****. по **.**.****. (4 месяца 21 день), с **.**.****. по **.**.****. (6 месяцев 6 дней), с **.**.****. по **.**.****. (2года 5месяца 29 дней) в детском комбинате ###;

с **.**.****. по **.**.****. (1год 4 месяца 2 дня) в детском комбинате ###;

с **.**.****. по **.**.****. (5 дней) и с **.**.****. по **.**.****. (29 дней) время нахождения на курсах повышения квалификации в период работы воспитателям в детском саду ###.

Всего ответчиком не зачтены в специальный стаж истца 7 лет 12 дней.

Без включения данного периода специальный стаж на дату обращения за назначением пенсии составляет учетные ответчиком 18 лет 19 дней.

Отказ в зачете в специальный стаж периодов работы в детских комбинатах в должности воспитателя и периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отказ в назначении пенсии считает ошибочным.

В соответствии с частями 3 и 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имеющие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, зачитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, при условии признание указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности) дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имеющие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Аналогичное положение содержится в п. 14 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»

В **.**.****., когда истец работала в детских комбинатах, действовал общесоюзный классификатор Государственного комитета СССР по статистике, Государственного комитета СССР и Государственного комитета СССР по стандартам «Отрасли народного хозяйства», введенный в действие с 01.01.1976г.

В разделе Классификатора «Народное образование» в качестве учреждений дошкольного воспитания указаны детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки (код 92400). Таким образом, детскими комбинатами назывались ясли - сады.

Ясли - сады предусмотрены в утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 списках должностей и учреждений, работа в которых в должности воспитателя включается специальный стаж, требуемый для назначения досрочный страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Соответственно периоды работы истца воспитателям в детских комбинатах ### и ### подлежит зачету в специальный стаж.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж со ссылкой на то, что включение их в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002г. № 516 (с последующими изменениями).

Однако Управлением не принято во внимание, что систематическое повышение своего профессионального уровня, в том числе, путем прохождения курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя учреждения, является обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ,

Истец обучалось на курсах повышения квалификации с **.**.****. по **.**.****. (5 дней) и с **.**.****. по **.**.****. (29 дней) по направлению администрации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ### ... При этом за ней сохранялись должность воспитателя и заработная плата, что подтверждается приказами: приказ ### по МДОУ ### от **.**.****. и расчетный листок за **.**.****.; приказ ### по МДОУ ### от **.**.****. и расчетный листок за **.**.**** и **.**.****

Обучение на курсах повышения квалификации подтверждается так же основанием решением Управления от **.**.****. ###.

С зачетом спорных периодов работы в детских комбинатах и периодов нахождения на курсах повышения квалификации - 7 лет 12 дней специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии - **.**.****. составляет 25 лет 1 месяц при требуемых 25 годах.

В связи с изложенным, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от **.**.****. ### и дополнительное решение Управления от **.**.****. ### в части отказа зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периодов работы воспитателям в детских комбинатах и периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в части отказа в назначении пенсии. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) зачесть в мой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы в должности воспитателя:

с **.**.****. по **.**.****. в детских комбинатах ### и ###;

с **.**.****. по **.**.****., с **.**.****. по **.**.****., с **.**.****. по **.**.****, с **.**.****. по **.**.****. в детском комбинате ###;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.****. по **.**.****. и с **.**.****. по **.**.****. и назначить страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, т.е. с **.**.****. 

В судебном заседании истец ФИО1 на своих исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, указав, что возражает исковым требованиям.

С учетом мнения истца, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст. 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (часть 2) Конституции РФ Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст.15 (часть 1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный суд РФ в Постановлении № 2-П от 29 января 2004 года указал, сославшись на Постановление от 24 мая 2001г. и Определение от 05 ноября 2002г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», что граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что **.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением от **.**.**** ### отказала истцу в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа. 

Согласно решению комиссии ответчика, специальный стаж истца составил 18 лет 19 дней.

При этом в специальный стаж истца не были включены следующие периоды в должности воспитателя:

с **.**.****. по **.**.****. (2 года 2 месяца 10 дней) в детских комбинатах ### и ### ...

с **.**.****. по **.**.****. (4 месяца 21 день), с **.**.****. по **.**.****. (6 месяцев 6 дней), с **.**.****. по **.**.****. (2года 5месяца 29 дней) в детском комбинате ###;

с **.**.****. по **.**.****. (1год 4 месяца 2 дня) в детском комбинате ###;

с **.**.****. по **.**.****. (5 дней) и с **.**.****. по **.**.**** (29 дней) время нахождения на курсах повышения квалификации в период работы воспитателям в детском саду ###.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истцу незаконным.

Как следует из представленных в дело доказательств, в спорные периоды с **.**.**** по **.**.**** (02 г. 02 мес. 10 дней) истец работала в должности воспитателя в детском комбинате ###, воспитателя в детском комбинате ### ... с **.**.**** по **.**.**** (04 мес. 21 день); с **.**.**** по **.**.**** (06 мес. 06 дней); с **.**.**** по **.**.**** (02 г. 05 мес. 02 дня); с **.**.**** по **.**.**** (04 мес.02 дня) в должности воспитателя в детском комбинате ###.

Согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» 01.01.1976 года, утвержденным Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы ясли - сады (комбинаты), следовательно, наименование детского дошкольного учреждения «Детский комбинат» соответствует наименованию «Ясли-сад».

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)». 3 разделе «Наименование должностей» Списка названа должность «воспитатель».

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в п. 1.8. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, в периоды ее работы в должности воспитателя в детском комбинате ###, в детском комбинате ### ... в детском комбинате ###, ею исполнялись функции воспитателя в полном объеме.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений законодательства спорные периоды работы истца с **.**.**** по **.**.**** (02 г. 02 мес. 10 дней) в должности воспитателя в детском комбинате ###, воспитателя в детском комбинате ### ... с **.**.**** по **.**.**** (04 мес. 21 день); с **.**.**** по **.**.**** (06 мес. 06 дней); с **.**.**** по **.**.**** (02 г. 05 мес. 02 дня); с **.**.**** по **.**.**** (04 мес.02 дня) в должности воспитателя в детском комбинате ###, должны быть засчитаны в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Законодательное введение досрочной пенсии работникам, осуществляющим педагогическую деятельность, связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда) а также особая значимость, ценность такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

В связи с указанным, иной поход к рассмотрению вопроса о включении стажа работы истца в спорный период поставил бы истца в неравное положение с иными гражданами, занимавшимися одной и той же профессиональной деятельностью, и повлекло бы предоставление разного объема прав в сфере пенсионного обеспечения в зависимости от того, поименовано ли учреждение, в котором ими эта деятельность осуществлялась, и их должность в вышеуказанных Списках, или нет, что, безусловно, повлекло нарушение гарантированных Конституцией РФ равноправия граждан (ч.1 и 2 ст. 19) и права на пенсионное обеспечение (ч.1 и 2 ст.39).

Также незаконным суд считает решение ответчика об исключении из специального стажа истца периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

В обоснование своего решения ответчик указал, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно представленным доказательствам, истец направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказов заведующей МДОУ ### ### от **.**.**** и ### **.**.**** (###).

За истцом в указанный период сохранялось рабочее место и в полном объеме начислялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается приобщенными к делу расчетными листками **.**.**** и **.**.****.

Таким образом, принимая во внимание, что прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.**** (05 дней); с **.**.**** по **.**.**** (29 дней), общей продолжительностью 34 дня подлежат зачету в специальный стаж в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В силу ч.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов работы, стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на момент обращения с заявлением о назначении пенсии **.**.**** составит 25 лет 1 мес. и 1 день, при требуемых 25 годах, суд считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по назначению досрочной страховой пенсии истцу с даты обращения, т.е. с **.**.****.

Поскольку истцом при подаче иска государственная пошлина оплачена не была, исходя из существа постановленного решения, по ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию в местный бюджет с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: 

с **.**.**** по **.**.**** (02 г. 02 мес. 10 дней) в должности воспитателя в детском комбинате ###, воспитателя в детском комбинате ### ...

с **.**.**** по **.**.**** (04 мес. 21 день);

с **.**.**** по **.**.**** (06 мес. 06 дней);

с **.**.**** по **.**.**** (02 г. 05 мес. 02 дня);

с **.**.**** по **.**.**** (04 мес.02 дня) в должности воспитателя в детском комбинате ###.

с **.**.**** по **.**.**** (05 дней);

с **.**.**** по **.**.**** (29 дней) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с **.**.****.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 25.12.2017 года.