66RS0051-01-2020-002820-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 11 ноября 2020 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Ведерниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1397/2020 по административному исковому заявлению 

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, ФИО2 о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Серовского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Уведомление от 11 августа 2020 г. №, исключить п. 2 уведомления. 

В обоснование административных исковых требований истец указала о том, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 6 августа 2020 административным истцом в соответствии с п. 1 ст. 51.1 ГрК в Администрацию СГО было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома площадью 95 кв.м. Административным ответчиком ФИО2 и.о. главного архитектора было принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства с указанием основания о том, что земельный участок находится в зоне затопления. Полагает уведомление незаконным. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ сведений об ограничениях и обременении прав не зарегистрировано. 

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила признать незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № в части п. 2 уведомления. 

Представитель административного ответчика Администрации Серовского городского округа ФИО3 просила в удовлетворении административным исковых требований отказать в полном объёме.

В представленном в суд письменном возражении и в судебном заседании указала, что земельный участок с кадастровым номером 66:61:0226003:425, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в зоне затопления, установленной Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа (карта 45.2), утвержденными решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009г. №. В материалах территориального планирования Серовского городского округа зоны катастрофического затопления и подтопления были отображены на основании обследования, которое было проведено в составе работ по подготовке проекта восстановления Киселевского гидроузла на реке Каква в 1993 году. Согласно п. 10 ст. 49 указанных Правил на территориях, подверженных затоплению, запрещается размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений, а также предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства. Подпунктом 1 пункта 6 статья 67.1. Водного кодекса РФ установлено, что границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Таким образом, для строительства домов, реконструкции уже имеющихся необходимо обеспечить их инженерную защиту, препятствующую их затоплению. Возможные мероприятия по инженерной защите территории и объектов капстроительства от затопления содержит Свод правил СП 116.13330.2012 "СНиП 22- 02-2003. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012г. № 274. Мероприятия должны быть предусмотрены проектной документацией объекта капитального строительства, однако Истцом данные мероприятия представлены не были.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путём направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением о её вручении. Почтовое отправление возвращено суду с отметкой почты «Истек срок хранения». Ответчик отзыва по существу рассматриваемого заявления в суд не направлял, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращался. 

Судом не признана явка не явившегося административного ответчика ФИО2 обязательной, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие данного ответчика.

Суд, заслушав объяснения административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве личной собственности принадлежит земельный участок площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0226003:425, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором о праве застройки (представлена архивная копия от 06.02.1947 года), договором купли-продажи от 29.11.1989 года (представлена архивная справка № от 18.06.2007 года выданная архивным отделом Администрации Муниципального образования Серовского городского округа), свидетельством о государственной регистрации права, выданным 14.06.2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

06.08.2020 года административным истцом ФИО1 в соответствии с п.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Администрацию Серовского городского округа было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома площадью 96 кв.м па земельном участке с кадастровым номером 66:61:0226003:425, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

11.08.2020 года и.о. главного архитектора ФИО2, принято решение о недопустимости размещения ИЖС на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, поскольку данный земельный участок находится в зоне затопления. Заявителю разъяснено, что согласно п. 10 ст. 49 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденными решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009г. №, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Данное решение содержится в пункте № уведомления. 

Истец, не согласившись с вышеуказанным решением, содержащимся в пункте 2 уведомления, подала в суд административное исковое заявление. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено, административное исковое заявление направлено истцом в суд по почте 07.09.2020 года, т.е. в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трех месячный срок со дня, когда истцу стало известно о вынесении оспариваемого решения. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

На основании пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, установленные в настоящей статье. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы, оговоренные в указанной норме.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частями 10, 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях, установленных в настоящей статье.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 установлено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В силу пункта 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. 

Как установлено судом, следует из выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0226003:425, расположенный по адресу: 

<

адрес> - сведений об ограничениях и обременение прав не зарегистрировано. Вид разрешенного использования определен под индивидуальную жилую застройку.

Как верно указал истец, на основании п. 21 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведении о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании п. 24 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Поскольку в ЕГРН в отношении земельного участка площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0226003:425, расположенным по адресу: 

<

адрес> не внесены сведения о том, что данный земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями её использования, то соответственно пункт № уведомления № от 11.08.2020 года и.о. главного архитектора ФИО2 о недопустимости размещения ИЖС на данном земельном участке, нельзя признать законным, поскольку он не отвечает требованиям закона. 

Кроме того, суд отмечает, что доказательств и документов, подтверждающих расположение земельного участка, принадлежащего административному истцу, в пределах зоны затопления не имеется. В материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что на территории Серовского городского округа соответствующие зоны определены в установленном порядке.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом установлена, поскольку наличествуют обстоятельства, свидетельствующие о незаконности в части оспариваемого административным истцом уведомления администрации Серовского городского округа, а именно его пункта 2. 

В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Судом установлено, что истец при подаче иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 07.09.2020 года, таким образом, и учитывая положения ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика Администрации Серовского городского округа в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, ФИО2 о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – удовлетворить. 

Признать уведомление № от 11.08.2020 года и.о. главного архитектора ФИО2 о недопустимости размещения ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 66:61:0226003:425, расположенном по адресу: 

<

адрес> – незаконным. 

Обязать Администрацию Серовского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца в течение 1 месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве, на земельном участке с кадастровым номером 66:61:0226003:425, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Об исполнении настоящего решения суда известить административного истца и Серовский районный суд Свердловской области не позднее 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Серовского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 руб. 00 коп. (Триста руб. 00 коп.).

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме составлено 24.11.2020 года 

Председательствующий Н.А. Холоденко