№ 12-61/2019

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2020 г. 

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 г. 

30 января 2020 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Квиринг О.Б., 

при секретаре Егоровой Л.А., 

при участии в судебном заседании: 

заявителя ФИО1, 

старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО2, 

инспектора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ, вынесенного в отношении ФИО1, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. 

В обоснование жалобы указывает, что при составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ инспектор ФИО3 использовал рулетку «

<

данные изъяты>», однако сертификата на измерительный прибор представлено не было. 

Кроме того, собранные по делу доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42КоАП РФ. 

Просил отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. Пояснил дополнительно суду, что ему не было известно на каком расстоянии от водоема можно производить стоянку автомобиля, на берегу отсутствовал предупреждающий знак или таблички. Не отрицал факт того, что автомобиль не находился на специализированной стоянке. 

Должностные лица ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, пояснили суду, что поскольку должностным лицом был установлен факт нарушения ФИО1 ограничений использования прибрежной защитной полосы водного объекта и водоохраной зоны водного объекта, он обоснованно привлечен к административной ответственности. Указанной обстоятельство подтверждается фототаблицей, из которой следует, что автомобиль 

<

данные изъяты>, расположен в непосредственной близости от границы водного объекта, какое либо твердое покрытие под автомобилем отсутствует. 

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории особого режима использования, а именно в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Предметом данного административного состава являются объекты специальной охраны - прибрежная защитная полоса водного объекта, водоохранная зона водного объекта, зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Действующим законодательством введены ограничения и требования, подлежащие неукоснительному соблюдению при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в зонах особого режима, что обусловлено необходимостью охраны указанных объектов в целях защиты окружающей среды от негативного антропогенного воздействия.

Объективная сторона составов правонарушений выражается: в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. 

Правовое регулирование охраны прибрежной защитной полосы водных объектов, их водоохранных зон, санитарной зоны охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения осуществляется на основе норм Водного кодекса РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подзаконными нормативными актами. 

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Исходя из части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается, в том числе, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно части 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 15 статьи 65 названного Кодекса в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ириклинское водохранилище расположено на водотоке реки Урал, длина которой равна 2428 км.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров, ширина водоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока для ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Ириклинское водохранилище является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Энергетик.

Распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 197-Р Ириклинское водохранилище отнесено к объектам федеральной собственности. 

Ириклинское водохранилище входит в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ (Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 2054-р «Об утверждении водоемов, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов»). На водохранилище установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления этого водного объекта и истощения его вод. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, соглансо которому ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>. на 

<

данные изъяты> было установлено, что ФИО1 в водоохраной зоне осуществлял движение на автомобиле 

<

данные изъяты>, по дороге без твердого покрытия, вне дороги и осуществил стоянку в 

<

данные изъяты> метрах от кромки ледяного покрова водоема в необорудованном месте для стоянки транспортного средства. 

Из объяснений ФИО1, данных при составлении протокола, следует, что с протоколом не согласен, так как рулетка не сертифицирована. Указал, что инспектор составил на него административный протокол и представил сертификат на измерительный прибор (рулетка) 

<

данные изъяты>, а на самом деле на рулетке номер не указан.

Протокол об административном правонарушении был получен ФИО1, а также он был извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается собственноручной подписью. 

Постановлением старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Копию постановления ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его собственноручной подписью.

Действия ФИО1 выразившиеся в осуществлении стоянки и движения транспортного средства, автомобиля 

<

данные изъяты>, в не специализированном месте, не имеющем твердого покрытия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Параметры, выявленных должностным лицом установлены измерительной рулеткой "

<

данные изъяты>", поверенной надлежащим образом, что подтверждается представленной в суд копией свидетельства о поверке рулетки измерительной 

<

данные изъяты>, с помощью которой, производилось измерение расстояния между местом, где проехал автомобиль под управлением ФИО1 и (урезом) кромкой воды.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений:

- трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412;

- линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм;

- рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точности 3;

- устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см.

Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

При этом указанный государственный стандарт не содержит запрета на использование рулетки при производстве измерений.

Указания ФИО1 на отсутствие при рассмотрении дела сведений, касающихся конкретных координат нахождения его транспортного средства, необходимости предоставления рулетки, ее наименования и модели, свидетельства о проверке данной рулетки, не влияют на законность вынесенного постановления и не опровергает вину ФИО1 в совершении ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Как следует из существа жалобы, замеры произведены должностным лицом с помощью рулетки. При этом, по смыслу ч. 1 ст. 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рулетка, с помощью которой производились замеры, не отнесена к специальному техническому средству, в отношении которого проводится поверка.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в деле имеется фотография места совершения административного правонарушения, на фотографии запечатлен автомобиль с 

<

данные изъяты>, стоящий у кромки воды. 

Поскольку должностным лицом был установлен факт нарушения ФИО1 ограничений использования прибрежной защитной полосы водного объекта и водоохранной зоны водного объекта, он обоснованно был привлечен к административной ответственности.

Действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания должностным лицом учтен характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, оно является справедливым и соответствует тяжести совершенного правонарушения, поэтому не является слишком суровым или несправедливым. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что какие-либо информационные знаки о наличии границ водоохранной зоны и границ прибрежной зоны, не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Согласно пункту 2 «Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

По смыслу указанного постановления, предупреждающие знаки размещаются в определенных местах, отвечающих приведенным критериям.

Вместе с тем, положения, содержащиеся в части 6 и пункте 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, официально опубликованы для всеобщего сведения и подлежат применению.

Таким образом, сам факт отсутствия информационных знаков о наличии водоохранной зоны и прибрежной полосы не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие названного положения ВК РФ, постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Согласно Правилам, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов ряда водоемов, том числе Ириклинского водохранилища, осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы.

Согласно ст. 6 указанных Правил органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

То есть информационные знаки должны быть размещены не по всей акватории водного объекта, а в специально определенных местах. Доказательств, что он осуществлял движение по дороге в месте пересечения водохранилища, в зоне отдыха или месте массового пребывания граждан, ФИО1. суду не представил. 

Ириклинское водохранилище отнесено к водоемам 1 категории и является зоной, где расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В пределах водоохранных зон запрещается, в частности: размещение стоянок транспортных средств. Физические и юридические лица обязаны соблюдать правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

Лица, виновные в нарушении режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.Таким образом, из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что движение и стоянка транспортных средств в водоохранной зоне Ириклинского водохранилища, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, запрещена. 

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены Водным кодексом Российской Федерации и существуют вне зависимости от того, имеются ли какие-либо знаки, информирующие об этих зонах и полосах, либо они отсутствуют. Эти данные являются общедоступными, и их незнание не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. 

Следовательно, отсутствие специального информационного знака, установленного непосредственно на заливе Суундукский плес Ириклинского водохранилища, не освобождает от ответственности ФИО1 за совершенное им административное правонарушение. Его доводы об отсутствии запрещающих и предупреждающих знаков не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности за совершение вмененного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыволовства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области. 

Судья: