Дело № 2-2485/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года с. Б. Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Моисеевой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, указав, что 23.11.2010 года ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о включении ее в состав участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». 

Протоколом заседания рабочей комиссии администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 11.06.2015 года №*** ФИО1, *** КФХ «***» включена в сводный список очередников по категории « Граждане, работающие по трудовым договорам и осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности» в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014 -2017 года и на период до 2020 года по МО « Цильнинский район».

23.06.2015 года ФИО1 получила свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ( №***), по которому она получила социальную выплату в размере 428 430 руб., из которых:средства федерального бюджета – 233 616 руб., средства бюджета субъекта РФ – 192 672 руб., средства местного бюджета – 2 142 руб.

На основании распоряжения администрации МО «Цильнинский район» от 25.06.2015 года №*** денежные средства в размере 428 430 руб. с банковского счета получателя социальной выплаты ФИО1 были направлены на счет подрядчика в счет оплаты по договору подряда на выполнение строительных работ б/н от 23.06.2015 года. 

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 № 598 (далее по тексту Типовое положение) установлено, что «право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.» 

Согласно абз.1, абз.4. п. 30 гл. II Типового положения «Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.»

Согласно п.2 ч. 2 приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 16.10.2014 №82 «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» «Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членив семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- 2 года с даты выдачи свидетельства.»

Срок действия свидетельства №*** о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 23.06.2017 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1 указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты па строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 23 августа 2017 года. 

13.09.2016 года № 73-02/1154 истцом в адрес ответчика направлялось письмо с требованием о предоставлении документов на права общей долевой собственности на всех членов семьи в установленные сроки. Последний срок предоставления данных документов истек 1 января 2017 года.

Однако ФИО1 требование истца было проигнорировано, документы не представлены, как следствие, ФИО1 были нарушены условия целевой программы, в связи с чем у Администрации МО «Цильнинский район» возникло право требовать возврата всех сумм выплаченных социальных выплат. 

Просит взыскать с ФИО1 в пользу Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области денежные средства в размере 428 430 руб., из которых: средства федерального бюджета – 233 616 руб., средства бюджета субъекта РФ – 192 672 руб., средства местного бюджета – 2 142 руб., полученные согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№***) от 23.06.2015 года.

В судебном заседании представитель истца МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области не участвовал, извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что ее семья действительно получила указанные социальные выплаты на строительство жилья в сельской местности. Совместно с супругом они занимаются строительством дома, который оформлен в общую долевую собственность 20.01.2017 года на каждого члена семьи по 1/5 доли в праве. Однако оформлено недостаточное количество метров на каждого члена семьи. Сейчас этот пробел устраняется, они достраивают второй этаж жилого помещения, документы будут сданы на государственную регистрацию, после чего станет возможным оформить право собственности на недвижимость за всеми членами семьи, и предоставить необходимые документы.

ФИО2, привлеченный в качестве третьего лица по делу, пояснил, что вскоре ими будет достроен второй этаж дома и устранены все нарушения.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ульяновской области, МУ «Управление финансов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года N 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение реализации данной программы принят ряд нормативных документов, в числе которых Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15 июля 2013, установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

23.06.2015 года ФИО1 получила свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ( №***), по которому она получила социальную выплату в размере 428 430 руб., из которых: средства федерального бюджета – 233 616 руб., средства бюджета субъекта РФ – 192 672 руб., средства местного бюджета – 2 142 руб.

Свидетельство выдано на численный состав семьи: пять человек- ФИО1, ФИО2, Е.Е.С., Е.О.С., Е.С.С. 

Установлено, что на момент обращения ответчика с заявлением о включении его и членов семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий (23.11.2010 г.) действовала федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 (ред. от 31.01.2009г. № 83).

На момент получения ФИО1 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. №598.

Материалами гражданского дела также подтверждено, что на основании распоряжения главы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 25.06. 2015 года № *** были даны разрешения на перечисление денежных средств (социальной выплаты) в общем размере 428 430 руб. с банковского счета получателя социальной выплаты ФИО1 на счет подрядчика в счет оплаты по договору подряда на выполнение строительных работ б/н от 23.06.2015 года.

Фактическое приобретение товаров (строительных материалов) также подтверждается товарными накладными №216-002 от 16.02.2016 года, товарными чеками от 04 апреля 2016 года, №178 от 15 февраля 2016 года, от 17 февраля 2016 года, от 24 февраля 2016 года, от 25 февраля 2016 года, от 10 марта 2016 года, от 15- 16 февраля 2016 года, от 05 марта 2016 года.

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 года № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области».

Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Срок действия свидетельства №*** о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 23.06.2017 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1 указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты па строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 23 августа 2017 года. 

13.09.2016 года № 73-02/1154 истцом в адрес ответчика направлялось письмо с требованием о предоставлении документов на права общей долевой собственности на всех членов семьи в установленные сроки. Последний срок предоставления данных документов истек 1 января 2017 года.

Сроки, установленные для оформления жилого помещения в собственность, получателем средств социальной выплаты не соблюдены.

Однако, согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено, что 20.01.2017 года за ФИО1, Е.С.С., ФИО2, Е.О.С., Е.Е.С. зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок и индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером ***, площадью 67.5 кв.м, по адресу:***, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как установлено судом, на данный момент ответчик предпринимает действия по увеличению площади жилого помещения.

Из представленных суду документов следует вывод о произведенных ответчиком строительных работах, направленных на улучшение жилищных условий (новое строительство). Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось представителем истца, равно как и тот факт, что полученные ФИО1 денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных по фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы ее семьей на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.