УИД: 35RS0012-01-2024-001336-43

Дело № 2а-670/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года город Грязовец Вологодской области

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Прокошевой Н.С. при секретаре Лобановой Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности. 

В обоснование требований указала, что 03.12.2018 года между ней и администрацией муниципального образования Вохтожское был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №..., общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: ..., разрешенное использование – личное подсобное хозяйство. Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области 11.01.2019 года, регистрационный №.... Указанный земельный участок административный истец использовала непрерывно в течение всего срока действия договора в соответствии с разрешенным использованием: на земельном участке имеются 

<

данные изъяты>. По истечении 5 лет она обратилась с заявлением в администрацию Грязовецкого муниципального округа о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). 27.08.2024 года администрацией Грязовецкого муниципального округа вынесено постановление №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов, ФИО1». Поскольку с данным постановлением административный истец не согласна, просит признать указанное постановление незаконным, обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым №... бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений против заявленных требований не представлено. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 года № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Вохтожское Грязовецкого района.

03.12.2018 года между ФИО1 и администрацией муниципального образования Вохтожское Грязовецкого муниципального района Вологодской области был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №..., общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: ..., разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». 

21.08.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно. 

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 27.08.2024 года №... ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 03.12.2018 года является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий. 

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Судом установлено, что при заключении с ФИО1 03.12.2018 года договора безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были. 

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполняла все условия Договора, открыто и добросовестно пользовалась земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок обрабатывался. Данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом суду фототаблицей, справкой администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 21.10.2024, согласно которой нарушений при использовании ФИО1 земельного участка, не выявлено.

При этом органы местного самоуправления при заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что административный истец пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что ФИО1 в течение пяти лет добросовестно и открыто пользовалась спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство), исполняла все условия договора №... от 03.12.2018 года, указанный договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что постановление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 27.08.2024 года №... об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным. 

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 27.08.2024 года №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов ФИО1». 

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Прокошева