УИД61RS0050-01-2023-000549-15 Дело № 2а-551/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Пролетарск 

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре Строменко А.Д., 

с участием старшего помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Армейского А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пролетарского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился с административным иском администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании бездействия незаконным. 

Требование мотивировал тем, что Прокуратурой Пролетарского района в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в результате которой установлены нарушения в деятельности администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившиеся в следующем.

В нарушение пунктов 63, 67 Правил противопожарного режима, статей 19, 37 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ территория общего пользования Мокроельмутянского сельского поселения не убрана от сухой растительности (сухая трава, камыш); не обновлены противопожарные минерализованные полосы до начала пожароопасного периода шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию сельского поселения.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений №/р, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения фактически не устранены.

Так, согласно сведениям ОНД по Пролетарскому (с) району УНД и ПР МЧС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью контроля за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утвержден постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками отделения НДиПР по Пролетарскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области в апреле 2023 года были проведены внеплановые проверки населенных пунктов подверженных ландшафтным пожарам, в том числе х. Привольный, входящего в состав муниципального Образования «Мокроельмутянское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не обновлены до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, не организован своевременный покос травы, уборка мусора и сухой растительности на территории общего пользования населенного пункта, что является нарушением статей 4, 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 19, 38 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 67, абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима.

По результатам проведенной проверки главе администраций Мокроельмутянского сельского поселений сотрудниками отделения НДиПР по Пролетарскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. За нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечены должностные лица по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РО от 03.04.2023 № 251 «Об утверждении Перечня находящихся в Ростовской области населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, Перечня находящихся в Ростовской области территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начале пожароопасного сезона 2023 года на территории Ростовской области» начало пожароопасного сезона 2023 года на территории Ростовской области установлено с 3 апреля 2023 года.

Таким образом, своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования «Мокроельмутянское сельское поселение» администрацией Мокроельмутянского сельского поселения не принято.

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района, выразившееся в неисполнении требований, установленных законодательством о пожарной безопасности; обязать администрацию Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района устранить указанные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную

Старший помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Армейский А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, заслушав старшего помощника прокурора Армейского А.В., суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ системе обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

B статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ закрепляются полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских кругов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности I далее по тексту - Правила противопожарного режима).

Пункт 63 Правил противопожарного режима устанавливает, что выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что:

- участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты;

- территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра;

- на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим;

- лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Выжигание лесных горючих материалов осуществляется в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах, установленными Правительством Российской Федерации.

Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Кроме того, пунктом 67 Правил противопожарного режима устанавливает, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в результате которой установлены нарушения в деятельности администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившиеся в следующем.

В нарушение пунктов 63, 67 Правил противопожарного режима, статей 19, 37 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ территория общего пользования Мокроельмутянского сельского поселения не убрана от сухой растительности (сухая трава, камыш); не обновлены противопожарные минерализованные полосы до начала пожароопасного периода шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию сельского поселения.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 31.03.2023 в адрес главы администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений № 769/р, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения фактически не устранены.

Так, согласно сведениям ОНД по Пролетарскому (с) району УНД и ПР МЧС России по Ростовской области от 24.04.2023 № 114, с целью контроля за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 03.04.2023 № 251, сотрудниками отделения НДиПР по Пролетарскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области в апреле 2023 года были проведены внеплановые проверки населенных пунктов подверженных ландшафтным пожарам, в том числе х. Привольный, входящего в состав муниципального Образования «Мокроельмутянское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не обновлены до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, не организован своевременный покос травы, уборка мусора и сухой растительности на территории общего пользования населенного пункта, что является нарушением статей 4, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 19, 38 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 67, абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима.

По результатам проведенной проверки главе администраций Мокроельмутянского сельского поселений сотрудниками отделения НДиПР по Пролетарскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. За нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечены должностные лица по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РО от 03.04.2023 № 251 «Об утверждении Перечня находящихся в Ростовской области населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, Перечня находящихся в Ростовской области территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начале пожароопасного сезона 2023 года на территории Ростовской области» начало пожароопасного сезона 2023 года на территории Ростовской области установлено с 3 апреля 2023 года.

Таким образом, своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования «Мокроельмутянское сельское поселение» администрацией Мокроельмутянского сельского поселения не принято.

Суд соглашается с доводами заместителя прокурора, что выявленные нарушения пожарной безопасности могут серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей, а равно представляют собой реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что в свою очередь свидетельствует о наличии со стороны ответчика нарушений прав граждан на пожарную безопасность.

Указанный заместителем прокурора в исковом заявлении срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить установленную законом обязанность, признается судом достаточным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Пролетарского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о пожарной безопасности требований.

Обязать администрацию Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области устранить указанные нарушения в течение 1 месяца со дня вступление решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение составлено – 28 сентября 2023 года.