Дело № 12-18/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 сентября 2017 года село Ловозеро 

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Кувшинов И.Л.,

рассмотрев жалобу законного представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» директора ФИО2 на постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» (далее по тексту – МБОУ «Центр детского творчества») признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы законного представителя МБОУ «Центр детского творчества» директора ФИО2 на указанное постановление, решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 65 000 рублей, в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

В Ловозерский районный суд Мурманской области поступила жалоба законного представителя МБОУ «Центр детского творчества» ФИО2, на указанные постановление и решение, в которой она просит постановление по делу об административном правонарушении и решение Государственной инспекции труда в Мурманской области отменить. В обоснование жалобы указала, что Акт проверки учреждения и предписание были получены заказным письмом только ДД.ММ.ГГГГ, хотя датой составления указанных документов проставлено ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения в части необеспечения работников средствами индивидуальной защиты, послужившие основанием привлечения к административной ответственности, устранены, приобретены необходимая одежда и обувь на сумму 21 252 рубля 39 копеек. Просит учесть, что учреждение является единственным местом в районе для реализации программ дополнительного образования учащихся, в связи с минимальным размером бюджетных средств применение административного штрафа в указанном размере может привести к его закрытию, в связи с чем, просит постановление и решение в отношении юридического лица отменить и вынести его в отношении должностного лица (директора учреждения). 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований к отмене состоявшихся по делу постановления и решения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Мурманской области проведена плановая выездная проверка соблюдения МБОУ «Центр детского творчества» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проверки были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в нарушение требований ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также Межотраслевых правил обеспечения работников специальной защитой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 01 июня 2009 года № 290н, документы, подтверждающие выдачу специальной одежды и обуви работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5, рабочим по обслуживанию зданий и сооружений ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, сторожам ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, уборщикам служебных помещений ФИО17, ФИО5, дворникам, к проверке не представлены.

Указанные нарушения нашли отражение в акте по результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО18 в отношении МБОУ «Центр детского творчества» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором подробно изложено существо нарушения, форма и содержание соответствует статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доверять сведениям, в нем указанным, оснований нет, протокол составлен надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных полномочий. Копия протокола вручена защитнику МБОУ «Центр детского творчества» в установленном законом порядке.

Факт совершения административного правонарушения и вина МБОУ «Центр детского творчества» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием №-ПП/2017-1/5/122/138/3; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, личными карточками работников.

Постановление и решение вышестоящего должностного лица отвечают требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются законными и обоснованными. 

Действия МБОУ «Центр детского творчества» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие МБОУ «Центр детского творчества» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Устранение нарушений, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, о чем указано в жалобе, не освобождает юридическое лицо МБОУ «Центр детского творчества» от административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, а не в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, принятие юридическим лицом необходимых мер для устранения выявленных нарушений – направление заявки на изыскание денежных средств для приобретения специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, наряду с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением и социально значимым статусом МБОУ «Центр детского творчества», было учтено при вынесении решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 65 000 руб.

Помимо этого, тот факт, что после выявления указанных нарушений они были устранены свидетельствует о том, что у правонарушителя имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для объединения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. В рамках проведенной проверки были выявлены разные самостоятельные правонарушения, которые были совершены в результате нескольких различных противоправных действий (бездействия). Вменяемые правонарушения, охватываемые вышеназванными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) работодателя.

Довод жалобы о том, что привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо (директор учреждения), не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо также несет административную ответственность за данное правонарушение, а выбор субъекта административной ответственности принадлежит исключительно административному органу.

Иные доводы жалобы также не опровергают выводы о доказанности вины МБОУ «Центр детского творчества» в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения вышестоящего должностного лица по делу об административном правонарушении и не влекут его отмены.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества», и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по жалобе на указанное постановление, оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица директора ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья И.Л. Кувшинов