Дело № 2а-436, 2а-438/2025

10RS0006-01-2025-000325-58

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 23 октября 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании действий незаконными, понуждении к действиям, и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

установил:

ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) по следующим основаниям.

ФИО2 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ владеет земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 13000 кв.м., с кадастровым номером (далее – КН) №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, №, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг было подано заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность указанного земельного участка с целью использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Однако, заявителем было получено уведомление Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что согласно ответа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении испрашиваемого земельного участка, по результатам которого выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). На запрос административного истца административный ответчик направил заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных признаках нарушения требований ст. 42 ЗК РФ. Соответствующая запись была внесена в ЕГРН о нецелевом использовании земельного участка. Основанием для внесения данной записи, согласно полученной информации, послужил анализ публичной кадастровой карты, на основании которого было сделано заключение, в том числе о том, что участок покрыт лесной растительностью и не содержит признаков сельскохозяйственной деятельности. Административный истец не согласен с данной записью, поскольку фактически земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением - для личного подсобного хозяйства. На участке выращиваются плодово-ягодные культуры, что подтверждается наличием растений, агротехнических мероприятий и фактического ухода за насаждениями. Кроме того, учитывая факт нахождения земельного участка на территории ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры», на территории которого запрещено движение механизированных транспортных средств для вырубки лесных нахождений, для соблюдения баланса природы национального парка, выращивание плодово-ягодных культур является оптимальным видом деятельности на данном земельном участке. Факт наличия на участке лесной растительности сам по себе не является доказательством его нецелевого использования. Внесенная запись не основана на законе и нарушает права истца, препятствуя реализации законного права на выкуп земельного участка. 

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконной внесенную в ЕГРН запись о нецелевом использовании земельного участка с КН №;

- обязать Управление исключить из ЕГРН сведения о нецелевом использовании земельного участка;

- обязать Управление внести в ЕГРН исправленные сведения об отсутствии нарушений в использовании земельного участка.

Кроме этого, ФИО9, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству по тем основаниям, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Министерство о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка КН №, арендатором которого она является. Ею было получено решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что из ответа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении испрашиваемого земельного участка выявлено нарушение ст. 42 ЗК РФ. С данным решением административный истец не согласен, указал, что фактически земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением – для личного подсобного хозяйства; на участке выращиваются плодово-ягодные культуры, что подтверждается наличием растений, агротехнических мероприятий и фактического ухода за насаждениями. На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2, поданное ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №), принять по нему решение и направить ответ в адрес заявителя.

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ дела по административным искам ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия объединены в одно производство.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу и заинтересованные лица, отсутствовали.

Административный истец и его представитель ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, просили требования удовлетворить. 

В дополнительной позиции по делу представитель ФИО2, по доверенности ФИО9, указала, что Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрено внесение в ЕГРН записи о нецелевом использовании земельного участка по результатам мониторинга земель. Основанием для внесения записи в ЕГРН послужило заключение №, которое является внутренней справкой, подготовленной по результатам анализа карты, а не полноценной проверки. Такой документ не является актом проверки, предусмотренным законом. В данном случае проверка в установленном законом порядке не проводилась, был лишь дистанционный анализ. Следовательно, отсутствовало законное основание для внесения оспариваемой записи. Кроме того, установленные экспертом в ходе судебной экспертизы факты полностью опровергают выводы Росреестра о нецелевом использовании земельного участка, а именно: проводится активная хозяйственная деятельность, расчистка территории от подлеска и мелких деревьев; растительные остатки не брошены, а свалованы (что свидетельствует о плановой уборке территории); спилы деревьев являются свежими, что доказывает проведение работ в 2023-2025 гг.; разработана грядка площадью 26 кв. м, находящаяся под паром (агротехнический прием); соответствие закону о ЛПХ. Эксперт прямо указывает, что текущее использование участка (выращивание ягодных культур — калины и смородины) соответствует Федеральному закону № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Это главный аргумент против записи о нецелевом использовании. Экспертизой установлены объективные сложности, препятствующие интенсивному сельскохозяйственному использованию: сложный рельеф, скальные выходы, неудобная форма и обособленность контуров, близость к лесу. Это свидетельствует не о нежелании Административного истца использовать землю, а об естественных ограничениях, которые замедляют процесс полного освоения. Таким образом, запись Росреестра о нецелевом использовании земельного участка была внесена формально, без учета реального состояния дел и этапов освоения земли. 

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В письменной позиции указал, что основанием для внесения в ЕГРН сведений о нарушении требований земельного законодательства на земельном участке с КН № послужили результаты, полученные в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного Управлением, по результатам которого составлено заключение о выявлении признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное наблюдение проведено на основании задания в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного заместителем руководителя Управления. На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что сельскохозяйственная деятельность на земельном участке с КН №, отнесенном к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не осуществляется, земельный участок покрыт лесной растительностью, мелколесьем и кустарником. С учетом изложенного, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены признаки нарушения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (неиспользование земельного участка в соответствии с целевым назначением), сведения о которых внесены в ЕГРН.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, отзывов не представили.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Главы администрации Мийнальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением :№, площадью № кв.м., месторасположение: 

<

адрес>, о№, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, №, имеет площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мийнальского сельского поселения и ФИО5 заключен договор № аренды земельного участка с КН №, площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, находящегося по адресу: 

<

адрес>, Лахденпохский муниципальный район, о. Памолансари.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО7 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ между крестьянским (фермерским) хозяйством в лице Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО7 и ФИО2 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО8, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» в целях использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно заключению Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором Республики Карелия по использованию и охране земель ФИО10 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: 

<

адрес>№, путем сбора, анализа данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», ЕГРН, иных общедоступных данных. В результате наблюдения установлено, что земельный участок с КН № покрыт лесной растительностью, мелколесьем, кустарником, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, что явилось нарушением требований ст. 42 ЗК РФ.

На основании указанного заключения ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН в отношении земельного участка с КН № внесены сведения о результатах проведения государственного земельного надзора: указан вид правонарушения: ст. 42 ЗК РФ. 

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало административному истцу в заключении договора купли-продажи, сославшись на ответ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка с КН №, по результатам которого выявлено нарушение ст. 42 ЗК РФ.

Административный истец, не согласившись с решением Министерства об отказе в предоставлении земельного участка с КН № в собственность, и действиями Управления по внесению в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с КН № о нарушении ст. 42 ЗК РФ, обратился в суд с настоящими административными исковыми заявлениями. 

Административный истец считает, что земельный участок с КН № используется по назначению, проводится активная хозяйственная деятельность, направленная на его освоение для ведения личного подсобного хозяйства, нарушений в использовании спорного земельного участка ст. 42 ЗК РФ не имеется.

Разрешая требование административного истца о признании решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, суд исходит из следующего.

В обжалуемом решении Министерство, ссылаясь на ответ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленном ДД.ММ.ГГГГ нарушении ст. 42 ЗК РФ, приходит к выводу об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с КН № в собственность.

С данным решением суд не соглашается.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Действительно, из ответа Управления следует, что по факту выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений в использовании земельного участка с КН №, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ, Управлением подготовлено заключение о наличии нарушений требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер документа 373-2024.

Указанное наблюдение проведено на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного заместителем руководителя Управления. На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что сельскохозяйственная деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенном к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не осуществляется, земельный участок покрыт лесной растительностью, мелколесьем и кустарником.

Вместе с тем, принимая обжалуемое решение, Министерство не проверило и не установило, какие неустранимые нарушения законодательства Российской Федерации были допущены правообладателем земельного участка с КН № в 2024 году при его использовании, являются ли указанные нарушения основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Так с целью определения наличия либо отсутствия целевого (нецелевого) использования земельного участка с КН № по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам эксперта ООО «Нордгеострой»: «Земельный участок с КН № находится в состоянии формирования и включения во внутрихозяйственное землеустройство, использование земельного участка в данный момент времени для выращивания ягодных культур соответствует Федеральному закону от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». При этом, эксперт указал, что земельный участок является многоконтурным. В северной части земельного участка разработана грядка, площадью № кв.м., грядка под парами. В центральной и северной части выдела расположены три посадки калины обыкновенной, площадью № кв.м. и № кв.м. Во второй половине контура, площадью № кв.м., более половины площади занята древесной растительностью (сосна, ель, осина), деревья расположенные по контуру земельного участка плотно смыкаются кронами над центральной частью представляющую из себя поляну с луговой растительностью, видны следы расчистки территории от подлеска и кустарника, остатки кустарника свалованы, в северно-западной части контура обнаружены посадки смородины на площади № кв.м. Площадь контура № кв.м. треть площади занята древесной растительностью (сосна, ель, осина, береза), деревья, расположенные по контуру земельного участка плотно смыкаются кронами, видны следы расчистки территории от подлеска и кустарника, остатки кустарника и деревьев свалованы, почва покрыта луговыми травами. Участок наименее освоен. Обследованный земельный участок находится на стадии реновации, наблюдается обработка почвы, формирование почвенного покрова, планировка участка, разделение его на зоны, расчистка участка, посадка культурных растений». 

Заключение эксперта отвечает требованиям положений ст.ст.49, 77-79, 82 КАС РФ, выполнено квалифицированным экспертом, профессиональная подготовка и квалификация которого не вызывает сомнений, ответы эксперта на поставленные вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными, не содержат внутренних противоречий, эксперт руководствовался сведениями из ЕГРН, предупрежден судом об уголовной ответственности, в связи с чем, не доверять данному заключению у суда оснований не имеется.

Возражений относительно вышеуказанного заключения эксперта не представлено.

Учитывая, что Министерством не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с выявленным ДД.ММ.ГГГГ нарушением ст. 42 ЗК РФ, оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным.

Нарушенное право административного истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности в полном объеме рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, в случае отсутствия иных оснований для отказа, заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с КН №.

Разрешая требования административного истца к Управлению о признании действий по внесению в ЕГРН записи о нецелевом использовании земельного участка с КН № и понуждении к действиям, суд полагает их не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2) (постановление от 06.11.2024 № 50-П).

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением, так и иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы (определение от 06.10.2015 № 2317-О и др.).

Согласно пункту 15 части 5 статьи 8, пункту 17 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) к числу сведений, подлежащих включению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), относятся сведения о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532 утверждены Правила, которые устанавливают перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Закона №218-ФЗ (далее - Правила).

Пунктом 23 Правил установлено, что по завершении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), реквизитах акта контрольного (надзорного) мероприятия (выписку из него) с указанием кадастрового номера земельного участка, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие, а в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушения земельного законодательства Российской Федерации - также сведения о реквизитах предписания (выписку из него) и документ, содержащий сведения об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Указанные сведения вносятся в ЕГРН в порядке, установленном статьей 34 Закона № 218-ФЗ.

Основанием для внесения в ЕГРН сведений о нарушении требований земельного законодательства на земельном участке с КН 10:10:0030128:35 послужили результаты, полученные в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного Управлением, по результатам которого составлено заключение о выявлении признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №. 

Указанное наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований от № №,утвержденного заместителем руководителя Управления.

На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что сельскохозяйственная деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенном к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не осуществляется, земельный участок покрыт лесной растительностью, мелколесьем и кустарником.

С учетом изложенного, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (неиспользование земельного участка в соответствии с целевым назначением), сведения о которых внесены в ЕГРН.

Результаты экспертизы, проведенной в июне 2025 года, об обратном не свидетельствуют.

При этом, суд учитывает, что принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится исключительно к компетенции Министерства, и именно Министерство несет всю полноту ответственности за законность принимаемых решений, поэтому в данном случае, действиями Управления по внесению в ЕГРН записи о нецелевом использовании земельного участка с КН № права административного истца не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО2 к Управлению суд не находит.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Министерства в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 07.11.2025