Решение

 именем Российской Федерации 

14 мая 2018г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н., 

при секретаре Садыковой Я.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-413/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дизель» о признании незаконными действий и обязании исполнить требования санитарных норм и правил,

установил:

руководитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 обратился в суд с иском Управления Роспотребнадзора по Тульской области к ООО «Дизель» об обязании исполнить требования санитарных норм и правил согласно выданным предписаниям.

В обоснование заявленных требований указал следующее. На основании п.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №722, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п.8.40. Положения об Управлении, Управление вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства. На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах №43/18 от 26.03.2015, проведена плановая выездная проверка ООО «Дизель». В ходе проверки было установлено, в частности, что ООО «Дизель» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, что является нарушением п.п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». По результатам проверки ООО «Дизель» выдано предписание №65/18 от 28.04.2015. Выданным предписанием, юридическому лицу в срок до 20.04.2016 было предписано, в числе прочего, разработать проект санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов (п.1 предписания). На основании распоряжения и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах №92/18 от 27.04.2016, с целью контроля исполнения предписания №43/18 от 26.03.2015, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Дизель». По результатам проверки установлено неисполнение, в том числе, п.1 предписания, а именно ООО «Дизель» не разработан проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО и получения санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов. Юридическому лицу выдано новое предписание №57/18 от 12.05.2016 со сроками исполнения до 20.04.2017. За неисполнение предписания ООО «Дизель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи с/у №16 Ефремовского судебного района Тульской области от 08.06.2016, дело №5-301/2016). На основании распоряжения и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах №112/18 от 27.04.2017, с целью контроля выполнения предписания №57/18 от 12.05.2016, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Дизель». По результатам проверки было установлено, что ООО «Дизель» не приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов (Тульская область, Ефремовский район, д.Заречье) и оформлению санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением ст.10, 20 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 7.1.12 СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» 2.2.1/2.1.1.1200-03. За неисполнение предписания ООО «Дизель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи с/у № 16 Ефремовского судебного района Тульской области от 10.07.2017, дело №5-393/2017). На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах №250/18 от 17.10.2017, с целью контроля выполнения предписания №111/18 от 19.05.2017, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Дизель». По результатам проверки было установлено, что ООО «Дизель» не приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов (Тульская область, Ефремовский район, д.Заречье) и оформлению санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением ст.10, 20 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 7.1.12 СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» 2.2.1/2.1.1.1200-03. За неисполнение предписания ООО «Дизель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи с/у № 16 Ефремовского судебного района Тульской области от 12.12.2017, дело №5-719/2017). Таким образом, меры административного воздействия по привлечению юридического лица к административной ответственности оказались неэффективными и не повлекли устранения нарушений санитарного законодательства. Согласно Уставу ООО «Дизель», одним из основных видов производственной деятельности предприятия является удаление и обработка твердых отходов. ООО «Дизель» имеет лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов. Земельный участок для размещения твердых бытовых отходов предоставлен ООО «Дизель» на основании договора аренды №1697 от 12.05.2011. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.7.1.12. (полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов) ООО «Дизель» относится ко II классу опасности с размером санитарно-защитной зоны 500м. (п.2). Многократное неисполнение ООО «Дизель» предписаний является неисполнением Обществом своевременных исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании вышеизложенного просит суд признать действия ООО «Дизель», выразившиеся в неоднократном неисполнении требований санитарного законодательства, невыполнении требований предписаний должностного лица, противоправными; обязать ООО «Дизель» разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с получением санитарно-эпидемиологического заключения, в срок до 01.05.2019.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточнила заявленные исковые требования, просила суд: признать незаконными действия ООО «Дизель», выразившиеся в неоднократном неисполнении требований санитарного законодательства, невыполнении требований предписаний должностного лица; обязать ООО «Дизель» разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с получением санитарно-эпидемиологического заключения, в срок до 01.05.2019.

Представитель ответчика - директор ООО «Дизель» ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, не оспаривал факты, изложенные в исковом заявлении.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании п.1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Тульской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №722, указанное Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Тульской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №722, Управление вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Нормами ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с требованиями по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 3 ст.44 ФЗ №52-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В п.2 ст.52 ФЗ №52-ФЗ содержится требование, согласно которому в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания, растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995) введена в действие новая редакция указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 2.1; 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п.2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

На основании п.4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п.4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями.

В судебном заседании установлено следующее. Общество с ограниченной ответственность «Дизель» является юридическим лицом (ОГРН №) и действует на основании Устава, утвержденного решением №2 участника ООО «Дизель» от 20.10.2009.

Согласно Уставу ООО «Дизель», одним из основных видов производственной деятельности предприятия является удаление и обработка твердых отходов. ООО «Дизель» имеет лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов. Земельный участок для размещения твердых бытовых отходов по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д.Заречье предоставлен ООО «Дизель» на основании договора аренды №1697 от 12.05.2011.

В соответствии с п.7.1.12. (Полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ООО «Дизель» относится ко II классу опасности с размером санитарно-защитной зоны 500 м. (п.2).

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах №43/18 от 26.03.2015 проведена плановая выездная проверка ООО «Дизель». В ходе проверки было установлено, в частности, что ООО «Дизель» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, что является нарушением п.п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

По результатам проверки ООО «Дизель» выдано предписание №65/18 от 28.04.2015. Выданным предписанием, юридическому лицу в срок до 20.04.2016 было предписано, в числе прочего, разработать проект санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов (п. 1 предписания).

На основании распоряжения и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах №92/18 от 27.04.2016г, с целью контроля исполнения предписания №43/18 от 26.03.2015, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Дизель». По результатам проверки установлено неисполнение, в том числе, п. 1 предписания, а именно ООО «Дизель» не разработан проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО и получения санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов. Юридическому лицу выдано новое предписание №57/18 от 12.05.2016 со сроками исполнения до 20.04.2017.

За неисполнение предписания ООО «Дизель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области от 08.06.2016, дело №5-301/2016).

На основании распоряжения и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах №112/18 от 27.04.2017, с целью контроля выполнения предписания №57/18 от 12.05.2016, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Дизель». По результатам проверки было установлено, что ООО «Дизель» не приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов (Тульская область, Ефремовский район, д.Заречье) и оформлению санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением ст.10, 20 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

За неисполнение предписания ООО «Дизель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области от 10.07.2017, дело №5-393/2017).

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах №250/18 от 17.10.2017, с целью контроля выполнения предписания 111/18 от 19.05.2017, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Дизель». По результатам проверки было установлено, что ООО «Дизель» не приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов (Тульская область, Ефремовский район, д.Заречье) и оформлению санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением ст.10, 20 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

За неисполнение предписания ООО «Дизель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области от 12.12.2017, дело №5-719/2017).

Иного суду не представлено, не оспорено участвующими в деле лицами и подтверждается письменными доказательствами.

Из изложенного следует, что меры административного воздействия Управления Роспотребнадзора по Тульской области по привлечению ООО «Дизель» к административной ответственности оказались неэффективными и не повлекли устранения нарушений санитарного законодательства.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дизель» о признании незаконными действий и обязании исполнить требования санитарных норм и правил подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дизель» о признании незаконными действий и обязании исполнить требования санитарных норм и правил, удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Дизель», выразившиеся в неоднократном неисполнении требований санитарного законодательства, невыполнении требований предписаний должностного лица.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дизель» разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с получением санитарно-эпидемиологического заключения, в срок до 01.05.2019.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.05.2018. 

Председательствующий