Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

20 ноября 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи – Месяца О.К., 

при секретаре Менжинской О.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, государственного инспектора труда в Оренбургской области – ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» к государственной инспекции труда в Оренбургской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 о признании предписания незаконным, 

У С Т А Н О В И Л :

ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» (административный истец) обратился в суд указав, что 02.10.2017 года государственной инспекцией труда в Оренбургской области в отношении ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» было вынесено предписание ... 

Истец считает предписание ... незаконным, поскольку предписание нарушает его имущественные права и законные интересы. При вынесении оспариваемого предписания государственный инспектор труда вышел за пределы имеющейся у него компетенции фактически разрешив трудовой спор.

Истец просил суд признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 02.10.2017г. 

Определением суда к участию в дело административным соответчиком привлечен государственный инспектор труда - ФИО2, заинтересованным лицом ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

В судебном заседании административный соответчик государственный инспектор труда ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их незаконными и не подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседание заинтересованное лицо ФИО3 так же возражала против удовлетворения требований. 

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие совокупности двух обстоятельств в виде незаконного характера действий и прямого нарушения либо угрозы возникновения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса РФ, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Федерального закона №294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, содержащих сведения о возникновении угрозы причинений вреда жизни, здоровью граждан или причинения вреда жизни, здоровью граждан, или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспектора при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе: запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке установленном федеральными законами с учетом особенностей установленных ст.360 Трудового кодекса РФ.

В силу ст. 360 Трудового кодекса РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.11,12 Федерального закона №294-ФЗ 

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона №294-ФЗ, документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного контроля. 

Согласно ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 06.08.2001г. № 134-ФЗ при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением.

Как следует из материалов дела, в государственную инспекцию труда в Оренбургской области обратились работники организации ФГБОУВО «Оренбургский государственный аграрный университет», в том числе ФИО3 указавшая на неполноту произведенных ей как работнику выплат. 

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 на основании распоряжения от 28.09.2017 года ... была проведена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении ФГБОУВО «Оренбургский государственный аграрный университет».

По результатам проверки доводов обращения работников главным государственным инспектором труда вынесено предписание от 02.10.2017 года по устранению нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов: в соответствии со ст.22, 139 ТК РФ и положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» исчислить среднюю месячную заработную плату ФИО3 в установленном законом порядке (с учетом оплаты за дополнительную работу 0,25 ставки доцента с 10.10.2016г) и выплатить ФИО4 выходное пособие в полном размере, с уплатой процентов (денежной компенсации) в порядке, установленном ст.236 ТК РФ. 

Таким образом, осуществляя проверочные мероприятия и направляя в адрес работодателя трудовой инспектор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий на основании распорядительного акта руководителя органа уполномоченного на рассмотрение заявлений граждан о нарушениях их трудовых прав. Учитывая кроме того, что трудовым инспектором в полном объеме была соблюдена процедура проведения внеплановой документарной проверки, в том числе надлежащее извещение работодателя о её проведении, предоставление возможности по направлению в адрес проверяющего органа документов относящихся к рассматриваемому заявлению, суд полагает об отсутствии нарушений его прав предусмотренных положениями ТК РФ и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ. 

Вместе с тем пункт 1 оспариваемого предписания суд полагает принятым государственным инспектором с нарушением его компетенции.

В соответствии со ст.382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. 

По смыслу положений статей 356, 357 ТК РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работником и работодателем по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 ТК РФ. В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Таким образом, учитывая, что вопрос о размере подлежащей выплате заработной платы относится к категории индивидуальных трудовых споров, суд приходит к выводу, что возлагая на работодателя обязанность по её выплате государственный инспектор действовал с превышением предоставленных ему законом прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» – удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить предписание ... от 02.10.2017 года вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области - ФИО2 об обязании исчисления среднемесячной заработной платы ФИО3 с учетом оплаты за дополнительную работу 0,25 ставки доцента с 10.10.2016г. и выплаты ей выходного пособия с уплатой процентов (денежной компенсации). 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 24.11.2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 25.12.2017 года.

Судья: подпись О.К.Месяц