Дело № 12-73/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

17 мая 2017 года г. Уфа

Судья Уфимского районного суд Республики Башкортостан Насырова Г.Р., при секретаре Ахтямовой Р.Р.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» (далее: Общество, юридическое лицо, ООО «СтройРесурсы»), представитель по доверенности ФИО1;

представителя органа государственного контроля – Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Республике Башкортостан (далее: орган государственного контроля, Управление Россельхознадзора по РБ, административный орган) – ФИО2,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» на постановление № руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее Управление Россельхознадзора по РБ) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

которым Общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № руководителя Управления Управление Россельхознадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройРесурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Общество, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным.

Из содержания жалобы следует, что органом государственного контроля нарушены права юридического лица. Проверка проведена с нарушением её процедуры, при проведение проверки нарушен процессуальный порядок. Выводы о виновности основаны на недопустимых доказательствах. В жалобе указывается на то, что органом государственного контроля не доказана виновность Общества в нарушении ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не установлено событие административного правонарушения, состав административного правонарушения не установлен.

В жалобе директор Общества просит признать постановление незаконным, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на то, что органом государственного контроля не соблюден и нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, состав инкриминируемого обществу административного правонарушения, не установлен. Проверка проводилась с нарушением процессуальных норм. Считая постановление незаконным, просит отменить обжалуемое его, административное производство прекратить.

Представитель Управления Россельхознадзор РБ ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, считает данную жалобу необоснованной, в удовлетворении которой просил отказать. По мнению представителя органа государственного контроля, Общество пропустило процессуальный срок обжалования постановления. Считает, что вина юридического лица подтверждена материалами дела. Виновность юридического лица в нарушении ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена, а выводы о виновности основаны на допустимых доказательствах, добытых в ходе проверке проведенной в полном соответствии с законом. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Доводы представителя Управления Россельхознадзора по РБ о пропуске процессуального срока подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания не состоятельны.

Ранее общество обращалось в арбитражный суд РБ с заявлением об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в связи с не подведомственностью, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде РБ. Постановлением восемнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ не лишено возможности реализовать право на судебную защиту, с соблюдением с правил подсудности.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ земля, и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьёй 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статья 42 Земельного кодекса РФ, устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 12 статьи 5 Закона Республики Башкортостан № 131-3 от 26.09.2014 г. «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан», согласно которому собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пунктам 1 и 4 части стаи 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В судебном заседании установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что в Управление Россельхознадзор по РБ на официальный сайт rosseihoznadrb@mail.ru поступило сообщение о несанкционированной свалке ТБО возле 

<

адрес> 

На основании указанного обращения, на основании фотографий, распечаток с портала услуг «Публичная кадастровая карта» и сервиса «Яндекс карты», ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО4 вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район РБ по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С целью проверки сведений, инспектором Управления Россельхознадзор по РБ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на территорию, принадлежащую ООО Агрофирма «Николаевская» на праве аренды, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в 

<

адрес>, находится несанкционированная свалка ТБО, общая площадь, которой при осмотре определена в 

<

данные изъяты> га. К протоколу приобщены: фототаблица с фотоснимками № и № с обзором осмотренной территории, схема местоположения свалки ТБО.

На основании Акта отбора проб и образцов почв от ДД.ММ.ГГГГ, произведено взятие проб и образцов почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для исследования.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля назначена почвоведческая экспертиза на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, проведение экспертизы поручено ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» (

<

адрес>

Согласно выводам экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», плодородный слой почвы на земельном участке, относящемся к категории сельхозназначения, загрязнен тяжелыми металлами, никелем и нитратами. В отобранных пробах (образцах) почв обнаружено превышение предельно допустимых концентраций по отдельным элементам. Согласно государственным нормативам 2.1.7.2041-06, установленными с 1 апреля 2006 года, допустимое содержание нитратов в почве не должно превышать 130 мг/кг, при исследовании образов почвы, установлено превышение предельно допустимых концентраций; земельный участок подлежит процедуре восстановления плодородного слоя почвы, данный земельный участок не пригоден для использования по целевому назначению, для устранения загрязнения почвы земельного участка необходимо проведение мероприятий по восстановлению плодородного слоя почвы (рекультивации).

ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ ФИО4 составил в отношении ООО «Стройесурсы» протокол № № о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов о том, что юридическое лицо не выполнило обязательных фитосанитарных мероприятий по улучшению земель, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в 

<

адрес> на площади 

<

данные изъяты> га, допущено загрязнение (захламление) земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления. 

Виновность юридического лица в не выполнении обязательных фитосанитарных мероприятий по улучшению земель, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель установлена собранными органом государственного контроля доказательствами при расследовании административного дела, нашедшие полное свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно договору № на размещение отходов IY класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно МУП «Управление по благоустройству Уфимского района» оказывает юридическому лицу ООО «СтройРесурсы» услуги по приему и размещению твердых коммунальных отходов на полигоне по адресу: 

<

адрес> Дополнительным соглашением срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуги по вывозу бытовых отходов, ООО «СтройРесурсы» производит услуги по вывозу с территории Дмитриевского сельсовета бытовых отходов.

Согласно справке об объеме вывоза ТБО в год из сельских поселений MP Уфимский район РБ, по Дмитриевскому сельсовету с численностью около 

<

данные изъяты> человек, объем вывоза отходов в год составляет 

<

данные изъяты> кубометров в год или 

<

данные изъяты> тонн в год.

Определением об истребовании необходимых дополнительных сведений по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Россельхознадзор по РБ, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ истребованы у ООО «СтройРесурсы» сведения: 1) сведения о лице, ответственного за оформление договоров на размещение отходов (на полигоны ТБО Уфимского района), приказ о назначении на должность, должностная инструкция или приказ о возложении обязанностей, реестр договоров; 2) график вывоза ТБО с населенных пунктов: 

<

адрес> путевые листы водителей (трактористов), реестры вывоза ТБО за апрель, май месяцы и до ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

Согласно представленной справке, свалка в д.Подымалово, стихийно организованная ближайшими предприятиями закрыта. Сельским поселением Дмитриевский сельсовет была проведена рекультивация. Предприятие ООО «СтройРесурсы» организованно вывозит ТКО на полигон в д. Сергеевка.

Согласно справке, выданной ООО «СтройРесурсы» от ДД.ММ.ГГГГ, годовой объем собранный ТБО составляет 450 тонн.

Из представленных путевых листов, установлено, что ООО «СтройРесурс» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлял сбор ТБО в 

<

адрес>.

По сведениями, предоставленными в рамках расследуемого административного дела, Управленемя МУП «Управление по благоустройству» MP 

<

адрес> РБ установлено, что ООО «СтройРесурсы» за текущий ДД.ММ.ГГГГ год приобрело 

<

данные изъяты> талон общим объемом 

<

данные изъяты> куб.м., при этом на полигон ТБО д. 

<

адрес> по факту в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принято от данной организации 6 рейсов (

<

данные изъяты> куб.м.). По факту за период с апреля по ДД.ММ.ГГГГ от ООО СтройРесурсы» принято на полигон ТБО д. 

<

адрес> в апреле 

<

данные изъяты> машин; ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> машина; ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> машина.

Таким образом, ООО «Стройресурсы» не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, т.е. допустило захламление (загрязнение) земель сельскохозяйственного назначения на площади 0,5 га. 

Перечисленные выше доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления вины ООО «СтройРесурсы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника о том, что постановление подлежит отмене в виду не доказанности его вины, не могут, приняты во внимание, поскольку изложенные доводы не согласуются с объективно установленными по делу обстоятельствами, которые подтверждаются исследованными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом руководителем Управления Россельхознадзора по РБ в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, каких-либо нарушений не допущено.

При назначении наказания учтены характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающее наказание.

Каких-либо нарушений закона при рассмотрение дела административным органом допущено не было.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановление о привлечении ООО «СтройРесурсы» к административно ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ч ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30. 1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора Общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурсы» ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан, путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья

Уфимского районного суда 

Республики Башкортостан Г.Р.Насырова.