Дело №2-207/2017 года

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Фролова А.Ю., 

при секретаре Лысак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению лицею № 2 г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, Отделу образования Сердобского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сердобского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению лицею № 2 г.Сердобска Сердобского района Пензенской области, Отделу образования Сердобского района Пензенской области о возложении обязанности по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, мотивировав тем, что прокуратурой Сердобского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности образования детей, в ходе которой в МОУ лицей № 2 г.Сердобска Сердобского района Пензенской области выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ «Сердобская районная больница им. А.И.Настина» не представлено, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: оториноскоп с набором воронок в количестве 2 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт., корцанги в количестве 4 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. Вышеизложенные обстоятельства влекут за собой нарушение прав несовершеннолетних обучающихся МОУ лицея № 2 г.Сердобска Сердобского района Пензенской области на получение надлежащей медицинской помощи и обслуживания. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1, ст. 41 Конституции РФ, ст. 28, ч. ч.1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения», Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, утвержденным Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним п.п. 4, 7, 8, 11, приложением № 3 к настоящему Порядку, пунктом 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), ч. 2 ст. 120 ГК РФ, просит обязать МОУ лицей № 2 г.Сердобска Сердобского района и Отдел образования Сердобского района Пензенской области обеспечить наличие в медицинском блоке образовательного учреждения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств, предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: оториноскопа с набором воронок в количестве 2 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт., корцангов в количестве 4 шт., аппаратно-программного комплекса для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. 

Старший помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Безгубова О.Е. в судебном заседании уточнила исковые требования и просила обязать МОУ лицей № 2 г.Сердобска Сердобского района Пензенской области и Отдел образования Сердобского района Пензенской области обеспечить наличие в медицинском блоке образовательного учреждения оборудования, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств, предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: корцангов в количестве 4 шт.

Представитель ответчика Отдела образования Сердобского района Пензенской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме с учетом их уточнения. 

Представитель ответчика директор МОУ лицея № 2 г. Сердобска Пензенской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме с учетом их уточнения.

Представитель третьего лица Администрации Сердобского района Пензенской области, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина» ФИО4, действующая на основании доверенности, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в своем письменном заявлении в адрес суда просила дело рассмотреть в её отсутствие, указав, что не возражает против исковых требований с учетом их уточнения. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В ходе проведения проверки прокуратурой Сердобского района Пензенской области в МОУ лицее №2 г.Сердобска Сердобского района Пензенской области установлено, что в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ «Сердобская районная больница им. А.И.Настина» не представлено, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствует предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: корцанги в количестве 4 шт.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в МОУ лицее№ 2 г. Сердобска.

В деле имеется Положение об оказании медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях г. Сердобска и Сердобского района Пензенской области, согласованное начальником Отдела образования Сердобского района Пензенской области и главного врача ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина».

Согласно договору безвозмездного пользования помещением от 12 мая 2014 года Администрацией Сердобского района Пензенской области ГБУЗ и «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина» передано МОУ лицею № 2 в безвозмездное пользование нежилое помещение (медицинский кабинет – 11 кв.м, процедурный кабинет – 17,9 кв.м), расположенные по адресу: 

<

...> для оказания медицинских услуг, что подтверждается актом приема-сдачи объекта от 12 мая 2014 года.

МОУ лицей № 2 был заключен договор с ГБУЗ «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина» о передачи в безвозмездное пользование оборудование для оказания медицинских услуг от 12 мая 2014 года, что подтверждается актом приема-передачи оборудования от 12 мая 2014 года. 

В материалах дела имеются письменные объяснения от 23 марта 2017 года директора МОУ лицея № 2 г. Сердобска о том, что в МОУ лицей № 2 находится медицинский блок, который оснащен медицинским оборудованием недостаточно. Выявленные прокурором нарушения, допущены по причине недостаточного финансирования.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что медицинский кабинет МОУ лицея № 2 г. Сердобска стандартам его оснащения не соответствует, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в названном учреждении. 

В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно п. 1.7, 4.1 Устава МОУ лицея № 2 г.Сердобска собственником имущества Учреждения является Сердобский район Пензенской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Отдел образования Сердобского района Пензенской области. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом исключительно для целей и видов деятельности, отраженных в Уставе.

В соответствии с Решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 28 февраля 2011 года №1050-83/2 «Об уполномоченных органах местного самоуправления Сердобского района Пензенской области, осуществляющих функции и полномочия учредителя», Отдел образования Сердобского района Пензенской области является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям.

В соответствии с п.2.2.15 Положения «Об Отделе образования» Сердобского района Пензенской области», утвержденного постановлением главы Администрации Сердобского района Пензенской области от 20 марта 2009 года № 181, Отдел образования осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

В соответствии с п.2.2.20 Положения «Об Отделе образования» Сердобского района Пензенской области, утвержденного постановлением главы Администрации Сердобского района от 20 марта 2009 года №181, Отдел образования разрабатывает предложения по формированию бюджета Сердобского района Пензенской области в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории муниципального образовательного учреждения. 

Исходя из изложенного, финансирование МОУ лицея № 2 г.Сердобска осуществляется за счет бюджета муниципального образования посредством выделения денежных средств через Финансовое управление Сердобского района Пензенской области и Отдел образования Сердобского района Пензенской области, соответственно указанные иные органы местного самоуправления обязаны предоставить денежные средства с целью обеспечения надлежащих условий для организации образовательного процесса. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные прокурором Сердобского района Пензенской области требования о понуждении к совершению определенных действий, а именно: обязать МОУ лицей № 2 г.Сердобска Сердобского района Пензенской области и Отдел образования Сердобского района Пензенской области обеспечить наличие в медицинском блоке образовательного учреждения оборудования, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств, предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: корцангов в количестве 4 шт. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению лицею № 2 г.Сердобска Сердобского района Пензенской области, Отделу образования Сердобского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение лицей № 2 г.Сердобска Сердобского района Пензенской области и Отдел образования Сердобского района Пензенской области обеспечить наличие в медицинском блоке образовательного учреждения оборудования, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств, предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: корцангов в количестве 4 шт. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2017 года.

Судья А.Ю.Фролов