Дело № 2-2773/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Ремнёвой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области от **.**2017 № об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет с даты регистрации рапорта, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области (далее УФСИН России по Псковской области) о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области от **.**2017 № об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет с даты регистрации рапорта.

В обоснование требований указал, что с 1998 года проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении по состоянию на **.** 2016 года более 21 года.

**.** 2017 года обратился к начальнику УФСИН России по Псковской области с рапортом с приложением необходимых документов о принятии его и членов семьи (супруги, сына и дочери) на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола № от **.** 2017 года заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, ему отказано в постановке на учет для получения названной выплаты в связи с непредоставлением необходимых документов согласно перечню, предусмотренному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее Правил). 

В частности в деле отсутствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на дочь – ФИО6, **.** года рождения, а представлена данная выписка на ФИО6, фактически на лицо не заявленного им при подаче документов.

Считает, решение комиссии об отказе в постановке на учет на основании п. 5 указанных выше Правил, незаконным. 

Истец ФИО1 в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; ранее в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержал, и просил иск удовлетворить. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель ответчика – УФСИН России по Псковской области в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; представил письменный отзыв; ранее в судебном заседании представитель ФИО3 против удовлетворения иска возражала; указала, что действия комиссии в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 5 Правил правомерны; постановка на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты, предусматривает предоставление полного пакета документов, из которого Комиссия УФСИН России по Псковской области может сделать вывод о праве данного сотрудника на меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты. Так, к рапорту прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Однако истцом документы представлены не в полном объеме, в частности в деле фактически отсутствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на его дочь - ФИО6; предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.2016 года на ФИО6, то есть на иное лицо, не заявленное ФИО1 при подаче рапорта на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, как члена его семьи. Кроме того, обращает внимание, что действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав ранее в судебных заседаниях истца ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по Псковской области ФИО3, допросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что к.в.с. ФИО1, проходящий службу с 1998 года в органах уголовно-исполнительной системы, состоит в должности и.о.о. У.

По состоянию на **.** 2016 года имел выслугу лет в календарном исчислении – 21 год 09 месяцев 26 дней.

**.** 2017 года истец подал рапорт и необходимые документы начальнику УФСИН России по Псковской области о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 4 человека: он (ФИО1), супруга ФИО2, несовершеннолетние дети - сын ФИО5 и дочь ФИО6

Согласно выписке из протокола № от **.** 2017 года заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с непредоставлением необходимых документов согласно перечню, предусмотренному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее Правил).

Фактически не представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на дочь истца - Бубович Ариану.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, Закон) было предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Принятие сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведённых нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определён перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, даёт право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты послужило то обстоятельство, что на момент рассмотрения комиссией вопроса о возможности постановки последнего с составом семьи из четырёх человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья не был представлен документ, подтверждающий наличие или отсутствие в собственности его дочери ФИО6, **.** года рождения, объектов недвижимости.

Других оснований для отказа в постановке на учет истца решение комиссии УФСИН России по Псковской области (протокол № 2) не содержит.

Вместе с тем в личном деле истца имеется уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО6, **.** рождения, прав на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества за период с **.**.2011 по **.**2016.

Из изложенного усматривается, что названная выписка представлена на лицо (А.), не заявленное истцом в качестве члена его семьи.

Согласно свидетельству о рождении дочерью ФИО1 является ФИО6, **.** года рождения /л.д. 21/. 

По пояснениям ФИО1 самостоятельно документ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у его дочери ФИО6 прав на объекты недвижимости в личное дело не представлял; фактически указанное уведомление получено по запросу сотрудника УФСИН России по Псковской области.

Судом установлено, что запрос о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**2016 на ФИО6, **.** года рождения, поступил в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области» от УФСИН России по Псковской области.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, с.к. У., подтвердила, что оформляла запросы о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на семью истца, а также рапорт, который направила ФИО1 по электронной почте. Тот факт, что при составлении документов допустила техническую ошибку, не оспаривала.

При таких обстоятельствах суд находит, что не представление ФИО1 документа, подтверждающего наличие или отсутствие в собственности его дочери ФИО6 объектов недвижимости, произошло не по вине истца и по не зависящим от него обстоятельствам, при этом отсутствие данных сведений повлияло на разрешение по существу вопроса о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, с учетом уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО6, **.** года рождения, прав на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества за период с **.**2011 по **.**2016 /л.д. 104/, истец в полной мере отвечает критериям лица, имеющего право на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, принимая во внимание, что у комиссии УФСИН России по Псковской области оснований для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имелось, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты в порядке, установленном Федеральным закон от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, и заявленные им требования об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя дату, с которой заявитель подлежит принятию на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд исходит из того, что этот учет должен быть осуществлен с даты подачи сотрудником соответствующего заявления (рапорта).

Указанный вывод основывается на системном анализе положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России N 550 от 16.10.2014.

Таким образом, истец подлежит постановке на учет с **.** 2017 года, исходя из даты принятия документов и подачи рапорта.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области от **.**2017 № об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет с даты регистрации рапорта, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области от **.**2017 № об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта – **.** 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2017 года.