Дело № 12-39/2018

№

"> 

№"> 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 сентября 2018 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Размахов В.Н., 

при секретаре Козловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - ООО «Колос» на постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 16 июля 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.8 КоАП РФ,№"> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Ж. от 16 июля 2018 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 8 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

03 июля 2018 г. в 09 час. 10 мин, при проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Колос» (ООО «Колос») по адресу: 

<

адрес> в период с 14.06.2018 г. с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут, 02.07.2018 г. с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, 03.07.2018 г. с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут с целью исполнения ООО «Колос» предписания от 22.06.2017 года № установлено, что юридическим лицом ООО «Колос» не выполнены в установленный срок и в полном объеме требования пунктов 1,3,4,5,6,7 предписания от 22.06.2017г. № а именно:

По пункту 1 предписано:

Оградить территорию фермы по всему периметру. Срок исполнения: 30.05.2018 г. При проверке установлено, что ферма не огорожена по всему периметру, ведутся ремонтные работы по монтажу и установке ограждения, огражден въезд на территорию фермы.

По пункту 3 предписано:

Провести ремонт, очистку и побелку стен фермы. Срок исполнения: 30.05.2018 г. Пункт предписания не выполнен - здание фермы находится в аварийном состоянии, местами кирпичная кладка стен разрушена, ремонт животноводческого помещения, очистка и побелка стен не проведены.

По пункту 4 предписано:

Очистить территорию от навоза, не допускать его складирования возле фермы. Срок исполнения: 30.05.2018 г. Данный пункт предписания не выполнен - на момент проведения проверки территория фермы не очищена от навоза, наблюдается складирование навоза на прифермерской территории и возле фермы.

По пункту 5 предписано:

Ежемесячно проводить санитарные дни на ферме с фиксацией в журнале. Предоставить журнал о проведении санитарных дней на ферме. Срок исполнения 30.05.2018 г. При проведении проверки 14.06.2018 г. и 02.07.2018 г. установлено, что санитарное состояние животноводческого помещения неудовлетворительное, наблюдается скопление навозной жижи, кормовой проход завален навозом, кормушки загрязнены. Данный пункт предписания не выполнен.

По пункту 6 предписано:

Провести ремонт и облицовку стен в молочной в соответствии с действующими требованиями. Срок исполнения 30.05.2018 г. Данный пункт предписания не выполнен - ремонт и облицовка стен молочной не проведен.

По пункту 7 предписано:

Предъявить документы (медицинские книжки), подтверждающие прохождение медицинского осмотра персоналом (доярок). Срок исполнения: 30.05.2018 г. Данный пункт предписания не выполнен - не представлены медицинские книжки, подтверждающие прохождение медицинского осмотра доярок ООО «Колос». Директором ООО «Колос» ФИО1 предъявлена медицинская книжка гражданки В., в медицинской книжке которой последним местом работы указан санаторий им. Б..

Таким образом, пункты № 1,3,4,5,6,7 предписания от 22.06.2017 года № не выполнены в полном объеме и в установленный предписанием срок., что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» № от 14.05.1993г.; пп. 2.2, 2.3, 2.6, 3.1, 3.2, 3.4, 6.1, 6.4.3 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов совхозов и подсобных хозяйств» утв. Госагропромом СССР 29.09.1986 г.

Своей деятельностью юридическое лицо ООО «Колос» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вышеуказанным постановлением за данное правонарушение юридическое лицо - ООО «Колос» привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица - директор ООО «Колос» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по постановлению Россельхознадзор № от 16 июля 2018 года, как заведомо неисполнимое, так как все это приведет к гибели предприятия.

В судебном заседании директор ООО «Колос» ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям и при этом пояснил, что требования Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 22 июня 2017 года являются законными и обоснованными, но общество не смогло их выполнить в связи с плохим финансовым положением, а также в виду того, что главное необходимо выполнить работы по ремонту коровника, и после этого заниматься покраской и обустройством заборов. Как ранее, так и сейчас принимаются меры по исполнению вышеуказанного предписания. Кроме того просил учесть, что он наказан за невыполнение предписания и как должностное лицо, так и как юридическое.Указал, что штраф в 200 000 рублей может привести к закрытию фермы и просил учесть финансовое состояние общества, так как прибыли практически нет, коров осталось только 33. Просил, что если наказание нельзя отменить, то снизить размер штрафа. 

Исполняющий обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям П., представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя управления.

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему:

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствие с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных особенной частью Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года от 14.05.1993 N 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; 

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства....

В соответствии с п.1.1 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР 29.09.1986 г. (далее Правила), требования, излагаемые в настоящих Правилах, обязательны для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств. Они предусматривают создание должного ветеринарно-санитарного порядка на фермах и получение молока высоко качества.

Согласно, пункта 2.2 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 г.: для обеспечения надлежащего санитарного состояния животноводческих и доильных помещений необходимо постоянно следить за их чистотой, благоустройством территории ферм, выхульных площадок, подъездов к коровникам, телятникам, доильным помещениям и молочным. Ферма должна быть обнесена по всему периметру изгородью и полосой зеленых насаждений; свободную от застроек территорию также благоустраивают и озеленяют. При входе в тамбуры коровников и других производственных помещений для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы (ванны с дезраствором, соломенные маты, ящики с опилками или мелко нарезанной соломой и т.п.), которые систематически заполняют дезинфицирующим раствором.

Согласно, пункта 2.3 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 г.: на каждой ферме строят навозохранилище по утвержденному типовому проекту в соответствии с "Общесоюзными нормами технологического проектирования систем удаления, обработки и обеззараживания, хранения, подготовки и использования навоза и помета (ОНТП 17-81). Очистные сооружения и прифермерские навозохранилища следует устраивать с иной подветренное стороны по отношению к ферме, а также населенным пунктам не ближе 60 м от животноводческих зданий и 100 м от молочных блоков. Территория очистных сооружений должна быть ограждена изгородью, озеленена быстрорастущими древесно-кустарниковьши насаждениями, благоустроена и иметь проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием. Устройство очистных сооружений ферм должно завершаться до пуска в эксплуатацию животноводческих предприятий. Системы удаления жидкого навоза из коровников должны обеспечивать своевременное удаление экскрементов, максимальную чистоту животноводческих помещений при минимальных расходах чистой воды, средств и затратах труда. На каждой молочной ферме должен быть предусмотрен один из способов обеззараживания жидкого навоза: длительное выдерживание, химический или биологический. Навоз с ферм, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу, обеззараживают согласно "Рекомендациям по обеззараживанию навоза в хозяйствах, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу", утвержденным Главветупром МСХ СССР 3 января 1984 г.

Согласно, пункта 2.6 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29,09.1986 г.: Для охлаждения молока на ферме оборудуют специальные холодильные установки. При их отсутствии необходим ледник с запасом льда из расчета 1 куб. м на 1 т молока. Место заготовки льда определяют по согласованию с территориальной санитарно-эпидемиологической службой. Заготовка или намораживание льда из загрязненных водоемов не допускается. В молочной, лабораторий, помещениях для хранения дезинфицирующих средств и доильном зале панели стен окрашивают масляной краской светлых тонов или облицовывают плиткой из кафеля или полимерных материалов, а верхнюю часть стен окрашивают масляной краской. Летние лагеря обеспечивают всем необходимым для доения коров: достаточным количеством холодной и горячей воды питьевого качества, моющими и дезинфицирующими средствами, фильтрующими материалами, рукомойниками, скамейками для доярок и т.п.

Согласно, пункта 3.1 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 г.: Для обеспечения и поддержания должного санитарного состояния животноводческих помещений и территории молочных ферм необходимо постоянно следить за их чистотой и благоустройством. Не реже 1 раза в месяц проводить санитарный день на ферме. В этот день подвергают тщательной очистке стены, кормушки, автопоилки и другое оборудование, а также окна в производственных бытовых и вспомогательных помещениях, санпропускнике. После механической очистки проводят дезинфекцию; кормушки, загрязненные места стен, перегородок и столбов белят взвесью свежегашеной извести. В этот день ветеринарный персонал осматривает всех дойных животных, обращая особое внимание на состояние вымени, сосков, и проверяет качество санитарной очистки помещения и территории. Результаты осмотра и проверки записывают в журнал, паспорт фермы, которые хранятся у заведующего фермой.

Согласно, пункта 3.2 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 г.: «Вход на внутреннюю территорию фермы разрешают только через санпропускники: обслуживающему персоналу с предъявлением постоянных пропусков, а другим лицам по разовым пропускам, выдаваемым по согласованию с ветеринарной службой. Посещение фермы посторонними лицами регистрируется в журнале, хранящемся с пропусками в контрольном пункте санпропускника. Вход на территорию фермы разрешают только после смены собственной одежды и обуви в санпропускнике на спецодежду фермы. Въезд транспорта на территорию фермы допускают только через дезбарьеры.

Согласно, пункта 3.4 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 г.: В молочной и доильном зале стены систематически, по мере загрязнения, очищают и белят взвесью свежегашеной извести, полы моют ежедневно. Дезинфекцию проводят 2 раза в месяц. Для дезинфекции применяют раствор гипохлорита кальция (натрия) с содержанием 3% активного хлора. Расход раствора 0,5 л на кв. метр площади; экспозиция 1 ч.

Согласно, пункта 6.1. «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 г.: Лица, поступившие на работу и работающие на фермах, обязаны проходить в соответствии с действующей "Инструкцией по проведению обязательных профилактических медицинских обследований лиц, поступивших на работу и работающих на пищевых предприятиях, на сооружениях по водоснабжению, в детских учреждениях и др,и (утвержденной Минздравом СССР и ВЦСПС, 1961 г.) медицинское обследование (медицинский осмотр с исключением из анамнеза заболеваний бруцеллезом и туберкулезом), рентгенологические исследования, исследования на носительство возбудителей инфекций, гельминтозов, С доярками проводят также обучение по вопросам гигиены согласно утвержденной программе. Дополнительно медицинские обследования проводят по указанию учреждений санитарно-эпидемиологической службы. Лица, не имеющие документов о медицинских обследованиях, учреждениями государственного санитарного и ветеринарного надзора не допускаются на работу на молочных фермах. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших необходимые медицинские обследования, несет заведующий фермой или бригадир.

Согласно, пункта 6.4.3 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 г.: Обеспечить приобретение личных медицинских книжек и организовать регулярный медицинский осмотр работников ферм, как указано в п. 6.1.

Материалами дела установлено и не оспаривается представителем ООО «Колос» ФИО1, что в собственности ООО «Колос» находится молочно-товарная ферма, расположенная в д. 

<

адрес>. 22 июня 2017 года представителями Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям была проведена проверка, в ходе которой на указанной ферме было выявлено семь нарушений санитарных и ветеринарных правил, в числе которых: отсутствие ограждения вокруг фермы; не оборудован дезбарьер при въезде на территорию фермы; не проведен ремонт фермы - очистка и побелка стен и перегородок в животноводческом помещении; на прифермерской территории и возле фермы наблюдается скопление навоза; не предоставлен журнал о проведении санитарных дней на ферме 1 раз в месяц; не проведен ремонт и облицовка стен в молочной в соответствии с действующими требованиями; не представлены подтверждающие документы о прохождении медосмотра персоналом, медицинские книжки. По результатам проверки ООО «Колос» было выдано предписание, в котором предлагалось в срок до 01.11.2017 года устранить выявленные нарушения. По результатам рассмотрения ходатайства срок исполнения предписания продлен до 30.05.2018 года.

Вышеуказанное предписание выдано надлежащим должностным лицом и в пределах полномочий Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, определяемых ст. 9 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям», утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 202.

По результатам внеплановой проверки, проведенной 14 июня, 02 июля и 03 июля 2018 года должностными лицами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, было установлено, что ООО «Колос» вышеуказанные требования предписания, за исключением оборудования дезбарьера для обработки колес автотранспорта при въезде на территорию фермы, в установленный срок не выполнило, в связи с чем, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.8 КоАП РФ. Указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом и в пределах полномочий Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, определяемых ст. 9 вышеуказанного Положения.

Привлечение ООО «Колос» к административной ответственности за неисполнение предписания от 22 июня 2017 года, не освобождает юридическое лицо от обязанности исполнить предписание от 03 июля 2018 года и не освобождает от административной ответственности.

Довод о не справедливом привлечении ФИО1 дважды к административной ответственности, как директора, так и ООО «Колос», как юридического лица - не состоятелен.

В соответствии сч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данноеправонарушение юридическое лицо.

Таким образом,привлечение к административной ответственности должностного лица в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Доводы о невозможности исполнения предписания в установленный срок в связи со сложным материальным положением, устаревшим зданием фермы, ее ремонтом, отсутствием необходимых материалов, рабочей силы, на доказанность вины, не влияют. При этом представитель юридического лица фактически сам факт совершения административного правонарушения не оспаривает, а оспаривает только размер штрафа. 

Оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным не имеется, так как, невыполнение в установленный срок законных требований уполномоченного контролирующего органа по устранению нарушений санитарных и ветеринарных правил, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, в данном случае, отношения по предотвращению возникновения инфекционных заболеваний, опасных для человека и животных.

Нарушений требований административного законодательства при привлечении ООО «Колос» к административной ответственности не допущено, квалификация правонарушения по ст. 19.5 ч.8 КоАП РФ является правильной, назначенное наказание соответствует санкции ст. 19.5 ч.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Колос» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Законных оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, так как ст. 19.5 КоАП РФ включена в перечень статей, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В то же время суд считает, что в деле имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, принимаемыми мерами для устранения выявленных недостатков и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, в соответствии с положениями ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, имеются основания для снижения размера наложенного на ООО «Колос» административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3.2-3.3 ст. 4.1, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 16 июля 2018 года о назначении ООО «Колос» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.8 КоАП РФ, изменить в части размера назначенного административного штрафа, и назначить ООО «Колос» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе либо непосредственно в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Размахов В.Н.