Дело № 12-552/2025 КОПИЯ

УИД: 59RS0005-01-2025-002366-38

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мосина А.В.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края Сидоровой Е.И. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кунгурского муниципального округа (далее, - администрация, юридическое лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник администрации Кунгурского муниципального округа Сидорова Е.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края не бездействует, ею принимается весь комплекс мер для скорейшего исполнения решения суда.

Так, в декабре 2023 МАОУ «Плехановская СОШ» выделены денежные средства в сумме 9714055,54 руб. на установку ограждения, отвечающего требованиям антитеррористической безопасности, высотой не менее 2 м., выполненного в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение, с исключением лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, по периметру: здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>; здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>; здания школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>; здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В декабре 2022 года выделены денежные средства в сумме 2459542,83 руб. на проведение мероприятий по устранению нарушений, а именно: на установку охранной сигнализации в здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>; на оборудование объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, в здании школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, в здании школы Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ» по адресу: 

<

адрес>.

Информация о проведенной работе направлялась в адрес судебного пристава-исполнителя.

Денежные средства в сумме 6765680,20 руб. на установку ограждения здания школы МАОУ «Сергинская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, планируются к выделению в 2025 году.

В 2024 году отсутствовала возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, поскольку в Кунгурском муниципальном округе Пермского края образовалась высокая долговая нагрузка. Только в части исполнения решений судов, предписаний надзорных органов пожарного и санитарного законодательства, развития инфраструктуры и укрепления материально-технической баз образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, а также создания условий для реализации региональных проектов возникла необходимость в выделении дополнительных денежных средств в сумме 108400526,97 руб..

В связи со слабой наполняемостью бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края в городе сложилась тяжелая финансовая обстановка, не позволяющая своевременно выделить денежные средства на исполнение судебных решений, вынесенных в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, защитник, должностное лицо, взыскатель по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Защитник представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, от которых не поступало, явка обязательной не признана. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 122 Федерального закона № 229-ФЗ от 01.10.2007 предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Кунгурским городским судом Пермского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на юридическое лицо - администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок до 01.04.2023 выделить денежные средства на установку ограждения, отвечающего требованиям антитеррористической безопасности, высотой не менее 2 м, выполненного в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение, с исключением лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, по периметру:

-здания школы МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-здания школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-здания структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В срок до 01.06.2022 выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий (работ) по устранению нарушений в МАОУ «Плехановская СОШ», его структурного подразделения для детей дошкольного возраста, Зарубинского и Зуятского филиалов:

в здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, Пермского края: установить охранную сигнализацию;

в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, Пермского края: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в здании школы Зарубинского филиала МАОУ «Плехановская СОЩ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, Пермского края: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, Пермского края: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в здании структурного подразделения Зуятского филиала МАОУ «Плехановская СОШ» для детей дошкольного возраста, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Пермского края: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании указанного исполнительного листа, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 30.08.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 8 указанного постановления администрация предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 02.09.2024.

В связи с неисполнением администрацией в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 03.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Данных о его отмене как незаконного материалы дела не содержат. 

Данное постановление получено администрацией 04.10.2024

29.11.2024 должнику - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Пермскому краю установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.01.2025. 

Постановление о назначении нового срока исполнения получено должником 02.12.2024.

30.01.2025 посредством системы электронного документооборота должнику - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 20.02.2025 в 11:20 часов по адресу: 

<

адрес>, для на составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО4 20.02.2025 в присутствии свидетелей и без участия законного представителя/защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края 28.02.2025.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, 24.03.2025 в 12:10 час. в СОСП по Пермскому краю по адресу: 

<

адрес>. 

Указанное определение было направлено в адрес администрации совместно с протоколом об административном правонарушении и получено адресатом 04.03.2025.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кунгурского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оспариваемое постановление администрацией получено 02.04.2025.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, материалами исполнительного производства и другими собранными по делу и исследованными доказательствами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. 

Оценка виновности администрации в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом своевременно всех зависящих от него и исчерпывающих мер, направленных на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок либо объективного существования уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

В этой связи, с учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после направления постановления, должностное лицо ГМУ ФССП России пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем совершено вмененное правонарушение. В материалах исполнительного производства №-ИП также отсутствуют доказательства принятия мер по исполнению решения суда в срок до 29.01.2025. 

Должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.

Действия учреждения верно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Кунгурским городским судом Пермского края по делу №, требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности. 

Выводы о наличии в деянии администрации состава вменяемого правонарушения являются мотивированными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований для иной оценки выводов должностного лица не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного в вину правонарушения ввиду того, что должником предпринимались все необходимые меры для исполнения указанного решения суда, однако слабая наполняемость бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края не позволяет своевременно выделить денежные средства, судом отклоняются ввиду следующего. 

Как должник по исполнительному производству администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края не только имеет права, но и несет обязанности, в соответствии с действующим законодательством, неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Заявленные доводы не свидетельствуют, что должником были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края не подтверждают наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Недостаточное финансирование, отсутствие денежных средств не является основанием, исключающим административную ответственность администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в совершении вмененного административного правонарушения. 

Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 указанного Кодекса и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено. 

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление должностным лицом мотивировано, вынесено в соответствии с положениями ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает, что оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края оставить без изменения, жалобу защитника Сидоровой Е.И., - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: