24OS0№-36

Дело №а-327/2021

011а 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» к Министерству тарифной политики Красноярского края о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 478-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН 

<

адрес>)», 

установил

ООО «ТМ-Прогресс» обратилось в суд с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 478-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, 

<

адрес>)».

Просило суд признать недействующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 478-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН 

<

адрес>)».

Возложить на министерство тарифной политики Красноярского края обязанность в течении 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) оспариваемых цен (тарифов) и необходимой валовой выручки, заменяющее решение, признанные недействующими.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Требования мотивированы (учетом уточнений) тем, что в целях установления тарифов на тепловую энергию на 2021 годы ООО «ТМ-Прогресс» письмом от 19.11.2020 № 59 в Министерство направлены предложения со всеми необходимыми обоснованиями, в которых расчетная необходимая валовая выручка на 2021 год составила 112636,7 тыс. руб., размер тарифов составил для конечных потребителей 3284,7 руб./Гкал.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 478-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН 

<

адрес> (далее — Приказ № № 478-п) для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год: приложением № 1 для потребителей в размере 1631,92 руб. /Гкал, приложением № 2 для потребителей на коллекторах источника тепловой энергии в размере 1166,93 руб. /Гкал.

Приказ № 478-п опубликован 23.12.2020 на «Официальном интернетпортале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru).

Ранее регулирование деятельности по теплоснабжению потребителей ООО «ТМ-Прогресс» осуществлялось Министерством впервые на 2020 год.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 24.07.2020 № 45-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН 

<

адрес>) (далее — Приказ № № 45-п) для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» были установлены тарифы на тепловую энергию на 2020 год: приложением № 1 для потребителей в размере 1926,08 руб. Ткал, приложением № 2 для потребителей на коллекторах источника тепловой энергии в размере 1166,93 руб. Ткал.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год утверждены на уровне существенно ниже предложенной величины и ниже величины, утвержденной на предшествующий 2020 год.

Согласно Приложению N2 З к Экспертному заключению, экспертной группой снижены расходы по статьям расходов: «Расходы на сырье и материалы», «Расходы на топливо», «Расходы на холодную воду», «Оплата труда», «Отчисления на социальные нужды», «Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность» «Расходы на водоотведение», «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг», «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи», «Прочие налоги», «Расходы на услуги банков».

Кроме того, оспариваемое решение об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год Министерством в нарушение пункта 34 и 35 Правил с приложением протокола не доведено до ООО «ТМ-Прогресс» и не размещено на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно преамбуле Приказа № 478-п данный приказ принят в соответствии с решением правления Министерства от 17.12.2021.

Между тем, представленная Министерством Выписка из протокола заседания правления Министерства от 17.12.2020 № 111 по Вопросу № 120 (далее — Выписка), свидетельствует о том, что в надлежащем порядке решение об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год правлением Министерства принято не было.

При установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год были нарушены требования ч.1 ст.7, ч.1 ст.10, ч.5 ст.20, ч.1 ст.23Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 20, 28, 29, 32, 34, 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пунктов 22, 22.1, 28, 32, 37-48.1 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, а также методических указаний №760-э, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2013 в части формирования (отклонения) параметров, участвующих в расчете тарифов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, административные исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям и дополнениям к административному иску.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по указанным в письменных возражениях основаниям. 

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Красноярского края Абрамчик М.А. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), приказам ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), приказам ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области теплоснабжения, в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.9 Положения к компетенции Министерства отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 478-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН 

<

адрес>)» (далее — Приказ № № 478-п) для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год: приложением № 1 для потребителей в размере 1631,92 руб. /Гкал, приложением № для потребителей на коллекторах источника тепловой энергии в размере 1166,93 руб. /Гкал.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

Судом установлено, что ООО «ТМ-Прогесс» осуществляет регулируемую деятельность с применением упрощенной системы налогообложения, использует в регулируемой деятельности арендованное недвижимое имущество, на основании договоров аренды №07/08 от 08.08.2020 и №2 от 01.11.2020.

Согласно пункту 25 Правил порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п. 31 Регламента Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает:

а) величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

В рамках установленных полномочий приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент). Приложением № 1 к Регламенту утверждена форма решения органа регулирования (далее - Форма). В том числе, приложением № 1 и № 2 к этой Форме утверждена форма решения об установлении тарифов. Оспариваемое решение об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТМ-Прогресс», и тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах

ООО «ТМ-Прогресс» для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год представило в министерство тарифной политики Красноярского края заявление от 19.11.2020 № 57-1 (вх. от 19.11.2020 № 72-5059) и соответствующие материалы, в которых расчетная необходимая валовая выручка на 2021 год составила 112636,7 тыс. руб., размер тарифов составил для конечных потребителей 3284,7 руб./Гкал.

Извещением от 25.11.2020 №72/3010 министерство тарифной политики Красноярского края уведомило ООО «ТМ-Прогресс» об открытии дела №227-20 об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТМ-Прогресс» методом экономически обоснованных расходов (затрат) на 2021 год, одновременно сообщив о необходимости предоставления отсутствующие материалы.

Согласно сопроводительного письма, дополнительные документы для установления тарифа на 2021 год направлены административным истцом в орган регулирования 14.12.2020 № 66 получены 03.12.2020 вх. № 72-5474.

Ранее тарифы на тепловую энергию для ООО «ТМ-Прогресс» устанавливались Министерством впервые на 2020 год.

В соответствии с указанным предложением регулируемой организации было открыто дело об установлении цен (тарифов), в соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов экспертом подготовлено экспертное заключение по делу №227-20 об установлении тарифов на тепловую энергию, в котором ряд расходов, которые ООО «ТМ-Прогресс» предлагало включить в расчет тарифов, исключены или уменьшены как экономически необоснованные (т.1 л.д.78-100).

Решение об установлении тарифа принято, в соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов, органом регулирования по итогам заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 17.12.2020 № 111.

17.12.2020 на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края было принято решение об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН 

<

***>), с учетом экспертного заключения, что подтверждается выпиской из протокола (т.1 л.д.58-59). 

Копия Приказа от 17.12.2020 № 478-п, а также выписки из протокола заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 111 направлены в адрес административного истца 23.12.2020, что подтверждается сопроводительным письмом, почтовым извещением (т.3 л.д. 145-147). Кроме того, оспариваемое решения опубликовано 23.12.2020 на «Официальном интернет портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru) и 18.12.2020 года в газете «Наш Красноярский край» в выпуске № 95 (1). Протокол заседания правления Министерства тарифной политики от 17.12.2020 № 111 размещен на своем официальном сайте (http://mtpkrskstate.ru/), что подтверждается скриншотом с вышеуказанного сайта (т.3 л.д.159).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. 

В соответствии с положениями пункта 32 Правил регулирования тарифов, Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

б) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования;

г) индекс изменения количества активов;

д) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;

е) нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;

ж) нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки;

з) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения;

и) объем незавершенных капитальных вложений;

к) перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров;

л) основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Доводы стороны административного истца о несоответствии решения тарифного органа обязательным для него требованиям, суд полагает несостоятельными, поскольку протокол заседания правления органа регулирования тарифов и решение данного органа от 17.12.2020 года в целом, соответствуют требованиям пунктов 30 и 31 Правил регулирования тарифов, поскольку в них содержаться указание на экспертное заключение, по делу об установлении тарифов (цен) № 227-20 на 2021 год, содержащем сведения предусмотренные указанными пунктами Правил регулирования тарифов. 

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Согласно пункту 22 Основ тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние З года.

В соответствии с пунктом 2 Основ необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с экспертным заключением, по делу об установлении тарифов (цен) № 227-20 на 2021 год, предложенные ООО «ТМ-Прогресс» предлагаемый к установлению размер расходов на 2021 год в срок с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 112637 тыс. руб. уменьшен на 57399,67 тыс. руб. до 55237,4 тыс. руб., а именно:

- статья «Расходы на сырье и материалы»: 

ООО «ТМ-Прогресс» предложено принять расходы на 2021 год в размере 2 978,10 тыс. руб. Из расчета организации исключены затраты на реагенты, и аварийную службу. Расходы снижены органом регулирования на 984,37 в связи с экономической необоснованностью в соответствии с требованиями, установленными Методическими указаниями, а также Основами, и составили 993,73 тыс. руб.

В обоснование своего предложения ООО «ТМ-Прогресс» представлена таблица потребности неснижаемого запаса материалов и оборудования для основного оборудования ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год, в п. 5, 8 при указании расходов на материалы в примечании указано назначение: «на аварийную службу».

Поскольку в Основах в настоящее время отсутствует обязанность включения в необходимую валовую выручку такой статьи расходов как «Расходы на аварийную службу», показатель аварийности является непрогнозируемым, орган регулирования исключил расходы на аварийную службу. 

Вместе с тем, орган регулирования в статье сырье и материалы в полном объёме включил расходы на текущий и капитальный ремонт организации.

Из указанной статьи расходов исключены расходы на реагенты в размере 352, 8 тыс. руб., поскольку экономически не обоснованы, расходы на реагенты учтены по ст.1.12 экспертного заключения.

- статья «Расходы на топливо»:

ООО «ТМ-Прогресс» предложено принять расходы по статье на 2020 год в размере 16 015,00 тыс. руб. 

Поскольку административным истцом представлены документы, имеющие противоречия между собой, в которых содержатся разные расчетные данные, по одним и тем же статьям расходов, из которых невозможно установить какие именно контрагенты и на основании каких документов осуществляют поставку необходимого для осуществления деятельности ООО «ТМ-Прогресс» топлива, органом регулирования были учтены расходы на топливо в соответствии с п.30 Основ применив расчетную цену на топливо, сложившуюся по состоянию на 2020 год, при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ТМ-Прогресс». Расходы по статье «Расходы на топливо» снижены органом регулирования на 2334,78 тыс. руб. в связи с экономической необоснованностью и составили 13 680,22 тыс. руб.

- статья «Расходы на холодную воду»:

ООО «ТМ-Прогресс» предлагает принять по данной статье затраты в размере 2255,31 тыс. руб. В обоснование статьи затрат представлен договор б/н от 01.11.2019 на холодное водоснабжение и водоотведение с АО «Санаторий «Красноярское загорье».

Затраты по данной статье уменьшены на 1985,71 тыс. руб. в связи с экономической необоснованностью в соответствии с требованиями, установленными Методическими указаниями, а также Основами ценообразования, и составили 269,60 тыс. руб., расход воды принят согласно заключению п.п. 12, п. 2. Раздела I заключения, стоимость воды согласно Приказу Министерства № 560-в от 06.12.2018 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей акционерного общества «Санаторий Красноярское Загорье» и изменениями к нему с учетом прогнозного индекса цен на 2021 год.

- статья расходов «Оплата труда»:

ООО «ТМ-Прогресс» предложено принять затраты по данной статье в размере 10 806,32 тыс. руб.

Поскольку работодатели в сфере ЖКХ обязаны формализовать свое присутствие в Федеральном реестре членов и участников отраслевой системы социального партнерства, который ведет Отраслевое объединение работодателей сферы жизнеобеспечения, а административным истцом не представлено подтверждения присоединения к отраслевому тарифному соглашению, либо отказа в присоединении к последнему, органом регулирования расходы на дополнительное премирование исключены. 

Так, как, расчеты организации, представленные в материалах тарифного дела, не соответствуют штатному расписанию, и собственным расчетам, представленным ООО «ТМ-Прогресс», численность на производство и передачу тепловой энергии принята согласно приложению 1, тарифные ставки приняты органом тарифного регулирования согласно штатному расписанию, утвержденному на 2021 год, расходы по статье уменьшены на 1548,22 тыс. руб. и составили 9 258,10 тыс. руб.

- статья «Отчисления на социальные нужды»: 

В связи с корректировкой статьи «Оплата труда», а также в соответствии с главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» составили 2 795,95 тыс. руб.

- статья «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом»:

ООО «ТМ-Прогресс» предлагает принять по данной статье затраты в размере 16 071,90 тыс. руб., в т.ч.: ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, в размере 8 271,9 тыс.руб., расходы по инвестиционной программе, в размере 7 800,0 тыс.руб.

Поскольку ООО «ТМ-Прогресс» не соблюдены положения Постановления Правительства от 05.05.2014 г. № 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)", не предоставлена утвержденная Министерством промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края инвестиционная программа, расходы на реализацию инвестиционной программы, исключены в полном объеме. Расходы снижены органом регулирования на 7 800,00 тыс.руб., в связи с экономической необоснованностью и составили 8271,9 тыс. руб.

- статья «Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность»

ООО «ТМ-Прогресс» предложено принять по данной статье затраты в размере 1082,50 тыс. руб.

В связи с тем, что ООО «ТМ-Прогресс» в приложении № 1 к договору указывает объем сточных вод в размере 25000 куб. м. не обосновывая какими-либо документами, органом регулирования не понятно приняты затраты из расчета: объем сточных вод в размере 11 056 м3, согласно представленному ООО «ТМ-Прогресс» в материалы дела расчету расхода воды, который принят и утвержден Министерством.

Затраты по данной статье уменьшены органом тарифного регулирования на 659,69 тыс. руб., и составили 422,81 тыс. руб.

- статья «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг»:

ООО «ТМ-Прогресс» предлагает принять по данной статье затраты в размере 30 043,81 тыс. руб., в т.ч.: 11 126,0 тыс.руб. цеховых расходов и 18 917,81 тыс.руб. общехозяйственных.

Органом регулирования, с учетом утвержденного на 2021 год штатного расписания, заработная плата административно-управленческого персонала и социальные отчисления административно-управленческого персонала приняты в размере 5065,98, в т.ч. на тепловую энергию 4312,3 тыс.руб. (в соответствии с учетной политикой предприятия расходы общего характера распределяются пропорционально фонда оплаты труда основного персонала). При расчете нормативной численности административно-управленческого персонала в целях расчета НВВ при установлении тарифа на тепловую энергию орган регулирования руководствовался Приказом Госстроя № 74 от 12.10.1999 «Об утверждении Нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий».

По расходам на услуги связи, на информационные услуги, консультационные услуги, аудиторские услуги, арендная плата недвижимого имущества:

Поскольку административным истцом не представлены обоснования указанных расходов, в нарушении п.п. «б» п. 29 Основ не представлены договора, заключённого по результатам торгов, органом тарифного регулирования исключены данные расходы по данной статье.

По статье командировочные расходы:

По причине не предоставления обоснования административным истцом обоснования необходимости командировок, их цели и количество, расходы на служебные командировки органом регулирования не учтены.

Расходы на подготовку кадров:

ООО «ТМ-Прогресс» предлагает принять расходы по данной статье в размере 485,6 тыс. руб..

В связи с тем, что экономическая обоснованность этих расходов не подтверждена в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методическими указаниями затраты на 2021 год исключены органом регулирования в полном объеме.

Расходы на средства индивидуальной защиты (СИЗ):

Поскольку представленный административным истцом расчет нормативной численности противоречит утвержденному штатному расписанию на регулируемый период, не представлено обоснования необходимости применения в регулируемом виде деятельности указанных видов инструментов, при этом не представлено обоснования в связи с чем указан расход СИЗ, нет экономического обоснования нормы расхода СИЗ в год, расчетные цены ничем не подтверждены, не представлен договор, заключённый по результатам торгов во исполнение требований п.п. «б» п. 29 Основ, органом регулирования заявленные расходы не учтены.

Расходы на реагенты:

Поскольку согласно перечню оборудования в договоре аренды № 07/08 от 08.08.2020 невозможно определить фильтры и иное оборудование, используемое для умягчения и очищения воды, затраты на реагенты приняты согласно счет-фактуры, приложенной в материалах дела на 167,16 ты. руб. расходы приняты органом регулирования в полном объеме исходя из представленной ООО «ТМ-Прогресс» документации.

Расходы на аренду транспортных средств:

Орган регулирования принял во внимание наличие трактористов в штатном расписании ООО «ТМ-Прогресс» и необходимости процесса буртовки угля, в необходимую валовую выручку по данной статье приняты расходы на трактор в размере 3,7 тыс. в год согласно договору аренды № 

<

адрес>.

Расходы на медицинские осмотры:

Поскольку ООО «ТМ-Прогресс» не представлено подтверждение факта понесенных расходов на медицинские осмотры за 2020 года, не представлен договор на проведение медицинских услуг, заключенный по результатам торгов в нарушение п.п. «б» п. 29 Основ, расходы на медицинские осмотры исключены в полном объеме.

Расходы на спецодежду:

Расходы на приобретение спецодежды определены органом регулирования в размере 121,05 тыс.руб с учетом произведённого расчета нормативной численности.

Расходы на приобретение инструментов.

Поскольку административным истцом не представлено обоснования необходимости применения в регулируемом виде деятельности указанных видов инструментов, обоснования расхода инструмента на количество работников, не представлен договор, заключённый по результатам торгов, органом регулирования заявленные расходы не учтены.

- статья «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи»:

ООО «ТМ-Прогресс» предлагает принять по данной статье затраты в размере 16 805,0 тыс. руб.

Поскольку ООО «ТМ-Прорексс» в материалы тарифного дела не представлено сведений о сроках полезного использования арендуемого оборудования, о их стоимости, для произведения проверки расчета амортизации организации, не представлено инвентарных карточек, а также невозможно проверить расчет налога на имущество организаций, в виду отсутствия первичных документов от арендодателя о размере начисляемого налога, органом регулирования заявленные расходы не учтены.

Статья «Прочие налоги»

Затраты по статье, согласно экспертному заключению, составят 1608,86 тыс. руб. - на уплату налога по упрощенной системе налогообложения, исходя из размера ИВВ, с применением ставки 3%, по упрощенной системе налогообложения, которая применяется ООО «ТМ-Прогресс» по статье «доходы».

Оценивая представленные по делу доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что ответчиком при принятии решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «ТМ-Прогресс» по статьям расходов «Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)», «Расходы на сырье и материалы», «Расходы на топливо», «Ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом», «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи», «Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов» в связи с непредставлением административным истцом экономической обоснованности расходов и необходимых документов, правомерно сокращены, либо исключены расходы по указанным статьям из необходимой валовой выручки. 

Довод стороны административного истца о нарушении административным ответчиком пункта 20 Правил регулирования тарифов, суд полагает несостоятельным, поскольку в соответствии с указанным пунктом Правил в случае необходимости орган регулирования вправе запросить у регулируемого предприятия дополнительные сведения, что не является обязанностью.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы стороны административного истца о нарушении норм действующего законодательства при расчете численности работников ООО «ТМ-Прогресс».

Согласно п. 42 Основ, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Поскольку ООО «ТМ-Прогресс» заявлялось на 2021 год по нескольким видам деятельности, в том числе водоснабжения и теплоснабжения, расчет нормативной численности работников ООО «ТМ-Прогресс» регулируется Типовыми отраслевыми нормами численности работников водопроводно-канализационного хозяйства (далее - Типовые нормы численности), утвержденными приказом Минстроя России от 23.03.2020 № 154/пр. а также Приказом Госстроя №74 от 12.10.1999 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий». 

Согласно пункту 1 Типовых норм численности, они предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - организация водопроводно-канализационного хозяйства) в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства. В пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников.

Согласно экспертному заключению, тарифным органом уменьшена общая численность работников ООО «ТМ-Прогресс» 28,8 человек, вместе с тем в нарушение пунктов 29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) экспертное заключение не содержит выводов относительно экономической необоснованности (невозможности) численности работников, заявленном обществом. Исходя из содержания экспертного заключения, невозможно сделать вывод на основании каких исходных данных органом регулирования производился расчет указанной численности.

Представленный в ходе судебного разбирательства расчет численности работников ООО «ТМ-Прогресс», произведенный административным ответчиком, не соответствует пункта 9 Приказа Минстроя России от 23.03.2020 № 154/пр., согласно которому в случае, если полученное при расчете численности работников в соответствии с Типовыми нормами численности значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону.

Кроме того, представленный административный ответчиком расчет численности работников не соответствует Приказу № 154/пр. (Таблица 1) в части учета минимальных единиц работников по «общее руководство», «комплектование и учет работников», «комплектование и учет работников», «материально-техническое снабжение», «надзор и контроль за капитальным ремонтом», «общее делопроизводство и хозяйственное обслуживание», «правовое обслуживание», «организация труда и заработной платы», «обеспечение энергетическими ресурсами», «техническое обслуживание и внедрение средств автоматизации» и «технико-экономическое планирование», «бухгалтерский учет и финансовая деятельность» «организация технической эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения».

Расчет численности работников в соответствии с приказом Госстроя №74 от 12.10.1999 экспертное заключение не содержит, и не представлен стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства. 

Таким образом, суд полагает, что тарифным органом в экспертном заключении в нарушение положений пункта 29 Правил регулирования тарифов снижены расходы по статьям «Расходы на оплату труда» «Отчисления на социальные нужды», «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг», поскольку расходы по данным статьям рассчитываются исходя из численности работников, расчет которых административным ответчиком не обоснован.

Вместе с тем, суд полагает обоснованным расчет расходов по статье «Расходы на оплату труда», произведённым тарифным органом без учета Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ, поскольку работодатели в сфере ЖКХ обязаны формализовать свое присутствие в Федеральном реестре членов и участников отраслевой системы социального партнерства, который ведет Отраслевое объединение работодателей сферы жизнеобеспечения. Если организация ЖКХ, осуществляющая регулируемые виды деятельности, при государственном регулировании тарифов при расчете расходов на персонал ссылается на федеральное Отраслевое тарифное соглашение, то такие расходы должны учитываться только в случае предъявления этой организацией официального подтверждения своего участия в отраслевой системе социального партнерства (письмом Президента ОООР ЖКК, от 03.02.2020 № 03-АК/2020). Административным истцов доказательств своего участия в отраслевой системе социального партнерства не представлено не при подачи заиления об установлении тарифов, не ходе рассмотрения настоящего дела. 

Кроме того, суд полагает, что тарифным органом в экспертном заключении в нарушение положений пункта 29 Правил регулирования тарифов неправомерно снижены расходы по статьям «Расходы на холодную воду» в части уменьшения расхода воды для приготовления ГВС и продувки котлов и «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг» в части уменьшения объема сточных вод, поскольку расчет количества необходимой для приготовления ГВС и продувки котлов воды, а также расчет объема сточных вод в экспертном заключении отсутствует, административным ответчиком суду не представлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение положений пункта 29 Правил регулирования тарифов допущенное органом регулирования, при определении расходов ООО «ТМ-Прогресс» на оплату труда работникам и на отчисления на социальные нужды, в том числе налоги и сборы, расходов на холодную воду в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации, повлекло установление экономически необоснованного тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 478-п противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данный Приказ следует признать не действующим со дня его принятия.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания не действующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 17.12.2020 № 478-п, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 4 500 рублей.

руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 478-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, 

<

адрес>)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 478-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, 

<

адрес>)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 9 июля 2021 г.