Дело №2а-280/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием административного истца - ФИО1, 

представителя административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности ....... от ...,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ... об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации ... об оспаривании действий (бездействий) должностного лица органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указал, что ... обратился с заявлением на имя Главы администрации ... по вопросу предоставления письменных сведений о проведении перераспределения земельного участка ... по ..., который ранее предоставлялся административным ответчиком в аренду. В нарушение ст.ст.... Федерального закона ... ФЗ от ... «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» административный ответчик ненадлежащим образом (формально) организовал работу с обращениями граждан и направил ответ только ..., который был им получен ..., то есть по истечении 30-дневнего срока. По мнению заявителя бремя доказывания факта юридически значимого сообщения и его доставки адресату лежит на отправителе. Полагает, что бездействие должностного лица направлено исключительно на злоупотребление правом с целью создания препятствий на доступ к своевременному получению необходимой и достоверной информации, чем нарушаются конституционные права и охраняемые законом интересы, а также создаются препятствия на доступ к своевременному получению в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном п.4 ст.39.11 ЗК РФ. Заявлены административные исковые требования: признать незаконным бездействие администрации ..., выразившееся в несоблюдении порядка и сроков рассмотрения обращения; обязать привлечь к дисциплинарной ответственности исполнителя; обязать направить достоверный, мотивированный и объективный ответ с приложением копий подтверждающих документов. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила суду, что обращение ФИО1 рассмотрено в течение установленного срока, содержание ответа свидетельствует о том, что он дан по существу изложенных в нем доводов. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ... в Администрацию ... поступило обращение ФИО1 о предоставлении сведений информационного характера по двум вопросам: сообщить о перераспределении земельных участков в районе земельного участка ... по ...; сообщить о судьбе земельного участка ... по ..., который ранее предоставлялся административным ответчиком в аренду, и на который он подавал заявление.

Администрацией ... обращение зарегистрировано, о чем в Журнал регистрации обращений граждан ... внесена соответствующая запись за ... от ....

Подготовка ответа была осуществлена непосредственно должностными лицами администрации .... 

Письмом от ... за ....... Главой администрации г.М,ФИО3 направлен ответ по результатам рассмотрения обращения ФИО1, в котором указывается, что постановлением ... от ... была разрешена разработка проекта межевания территории в районе земельного участка ... по ... для решения вопроса о перераспределении земельных участков (в целях перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, с муниципальными землями). По вышеуказанному проекту межевания территории с ... по ... проведены публичные слушания, результаты опубликованы в газете «...» и на официальном сайте сетевого издания «ТОП... портал» (...). На ранее направленное обращение от ... ... в адрес заявителя направлялся ответ от ... с разъяснением положений п.4 ст. 3.11 ЗК РФ и права обратиться с заявлением для получения разрешения на подготовку документации по планировке территории города (проекта планировки территории и проекта межевания территории). 

Незаконность бездействия должностного лица органа местного самоуправления административный истец связывает с несвоевременным направлением ответа на обращение.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1.4 ст.4 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обращение гражданина представляет собой направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления, жалоба-просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Положениями ст.5 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости- с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.

Из положений ч.1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст. 10 Федерального закона от ... №59-ФЗ).

Таким образом, исследованию подлежат вопросы законности действий органа местного самоуправления по рассмотрению обращения. Своевременности дачи на него мотивированного ответа, рассмотрения его по постановленным вопросам.

ФИО1 утверждает, что в установленный законом срок не получал извещений и почтовых отправлений. Ответ на его обращение администрацией ... был направлен только ..., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, указанные документы он получил .... 

В нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств направления ответа на заявление административного истца ....

Действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом поступивших обращений граждан, вне зависимости от принятого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

Указанные обстоятельства должны быть подтверждены допустимыми средствами доказывания, какими следует считать отправку ответа посредством почтового отправления, заказным или простым способом, реестрами почтовых отправлений, отчетами об отслеживании почтовых отправлений сформированных на официальном сайте почты России, отправку курьерской службой, платежными документами, квитанциями и т.д. Между тем, представленные в деле копии Журнала регистрации документов, отправляемых администрацией и также внесенная в них запись... от ... не подтверждает, что ответ находился в доставке, поскольку не позволяют достоверно установить его вручение заявителю. 

Доводы административного истца о получении ответа ... ничем не опровергнуты. 

Из системного толкования положений п.2 ст.3, ч.1 ст.4, ч.1 ст.218, ч.9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ следует, что решение о признании действий (бездействий) незаконными своей целью преследует восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных действий. Удовлетворение таких административных требований возможно лишь с целью восстановления нарушенного права. 

Учитывая, что цель обращения ФИО1 к Главе администрации ... была связана с предоставлением информационных сведений по земельному участку в районе ... по ..., и в настоящее время вопросы, изложенные в нем, разрешены, ответ направлен и представлен в материалы дела, восстановления нарушенных прав путем вручения документов не требуется.

Доказательств наступления для административного истца каких-либо негативных последствий в результате позднего направления ответа на его обращение материалы дела не содержат. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по устранению каких-либо нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В соответствии с ч.3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании ст.111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации ..., выразившегося в несоблюдении порядка и сроков рассмотрения обращения от ..., направления ответа на обращение и обязании привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, осуществляющих контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ....

Судья О.Н. Наговицына