Материал № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

г. Белово «19» февраля 2019 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

при секретаре Мифтаховой Е.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКОММЕРЦ» на постановление временно исполняющего начальника отдела МВД России по Ленинск-Кузнецкому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

заявитель ООО «БЕЛКОММЕРЦ» обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Ленинск-Кузнецкому району, которым Общество привлечено к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Заявитель, обжалуя постановление, указывает, что 17.11.2018 в соответствии с товарно-транспортной накладной № представителю ООО «Инской Сервис» водителю автомобиля FREIGHTLINER, г/н №, Ф.И.О.1 со склада ООО «БЕЛКОММЕРЦ» предоставлен уголь марки Др. 

18.11.2018 на автомобильной дороге Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга выявлена перевозка груза навалом без средств укрытия.

Заявитель указывает, что порядок погрузки и перевозки груза навалом и насыпью определен в пункте 40 Приложения 1 к Правилам обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, утв. приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7. Согласно ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ субъектом, привлекаемым к административной ответственности, может являться только лицо, осуществляющее перевозку груза автомобильным транспортом.

Между ООО «БЕЛКОММЕРЦ» (Поставщик) и ООО «Инской Сервис» (Покупатель) заключен договор поставки № от 05.09.2016. Согласно условиям договора ООО «Инской Сервис» самостоятельно осуществляет выборку (самовывоз) угольной продукции со склада ООО «БЕЛКОММЕРЦ». Риск случайной гибели, утраты или порчи товара переходит к покупателю с момента подписания сторонами соответствующих товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку товара Поставщиком Покупателю.

Заявитель полагает, что выводы уполномоченного органа, что фактически были осуществлены действия, связанные с перевозкой груза (угля), являются несостоятельными, поскольку договор на перевозку груза ООО «Белкоммерц» не заключался.

Заявитель просит отменить постановление № от 15.01.2019, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ООО «БЕЛКОММЕРЦ» Абзалов Р.Ф. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дополнительно представил суду фото-видеоматериалы, просил постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинск-Кузнецкому району отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Ленинск-Кузнецкому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с доводами, изложенными в жалобе не согласен, полагает, что юридическое лицо нарушило п.40 приложения 1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом и подлежит ответственности по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника ООО «БЕЛКОММЕРЦ» Абзалова Р.Ф., государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Беловскому району ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее Устав) настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Статьей 2 Устава определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Так грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной; грузополучатель - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза; перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

В силу ч.1 ст. 8 Устава заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

В соответствии с 8, 9, 11, 12 ст. 11 Устава погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Погрузка грузов в транспортное средство, контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов и их сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства, контейнера.

Грузоотправитель по требованию перевозчика обязан устранить нарушения установленного порядка погрузки груза в транспортное средство, контейнер, за исключением случая, если погрузка груза осуществляется перевозчиком. В случае невыполнения грузоотправителем требований об устранении недостатков в погрузке груза перевозчик вправе отказаться от осуществления перевозки.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинск-Кузнецкому району № от 15.01.2019 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо ООО «БЕЛКОММЕРЦ» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 т. ой ответственности по ст. альника ОГИБДД по беловскому районц, производство по делу прекратить.обязанность Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившееся в том, что ООО «Белкоммерц» допустило размещение груза (уголь) в кузове автомобиля Фрейтлайнер FLD, государственный регистрационный №, полуприцеп Тонар 9523, государственный регистрационный знак №, таким образом, что груз выступал за верхние кромки открытого кузова, чем нарушило п.40 приложения № 1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России от 15.01.2015 № 7 (далее Правила). 

Указанное нарушение выявлено 18 ноября 2018г. в 02 час. 25 минут на автомобильной дороге Новосибирск – Ленинск-Кузнецкий – Кемерово – Юрга, 186км+600м при осмотре транспортных средств, участвующих в ДТП. При осмотре указанного транспортного средства государственным инспектором ОГИБДД выявлено, что водитель Ф.И.О.1 управлял транспортным средством и перевозил навалом груз (уголь) без средств укрытия, при этом груз выступал за верхние кромки открытого кузова. Водитель Ф.И.О.1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа. Факт правонарушения подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № от 18.11.2018 (материалы административного дела л.д. 25).

По данному административному делу проводилось административное расследование и государственным инспектором выявлены нарушения ООО «БЕЛКОММЕРЦ» при погрузке груза в транспортное средство.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что административное расследование проведено не в полном объеме и вывод о виновности юридического лица ООО «БЕЛКОММЕРЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, преждевременный в связи со следующим.

Согласно договору № от 05.09.2016 между ООО «БЕЛКОММЕРЦ» (поставщик) и ООО «Инской Сервис» (покупатель) заключен договор поставки энергетического угля марки Д. Согласно пункту 3.7 договора поставки, поставка угля осуществляется транспортом и за счет покупателя со склада поставщика по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с.Каракан, территория ЗАО «Шахта Беловская», грузоотправитель ООО «БЕЛКОММЕРЦ» (л.д. 21-22).

Пунктом 12 договора поставки установлено, что покупатель обязан самостоятельно осуществлять контроль за погрузкой груза в транспортное средство, в том числе за недопущением превышения допустимой массы транспортного средства и нагрузки на оси транспортного средства, обеспечить соблюдение требований законодательства в отношении перевозки грузов автомобильным транспортом. 

Защитником ООО «БЕЛКОММЕРЦ» представлены суду доказательства, что он обеспечил осуществление контроля за погрузкой груза и принятию мер по укрытию груза путем устройства сооружений для выполнения указанных мероприятий на территории склад, откуда производится погрузка угля. 

Указанным условиям договора поставки как государственным инспектором, так и руководителем уполномоченного государственного органа не дана надлежащая оценка. 

Согласно товарно-транспортной накладной № от 17.11.2018 грузоотправителем является ООО «БЕЛКОММЕРЦ», место погрузки: 

<

адрес>, склад ООО «БЕЛКОММЕРЦ», 

<

адрес>; грузополучателем является ООО «Инской Сервис», водитель Ф.И.О.1. (материалы административного расследования л.д. 36-37).

Таким образом, учитывая положения ст. 8 Устава в системной связи с договором поставки, суд полагает, что между ООО «БЕЛКОММЕРЦ» и ООО «Инской Сервис» заключен перевозки грузов автомобильным транспортом. При этом перевозчиком является ООО «Инской Сервис». 

Субъектом транспортной деятельности по смыслу ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ является лицо, осуществляющее перевозку груза. 

Таким лицом ООО «БЕЛКОММЕРЦ» не является, поскольку не осуществляло перевозку груза, то есть не является субъектом вмененного ему административного правонарушения и не подлежит административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Однако полагаю отметить следующее.

В соответствии с п. 40 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом установлено, что при перевозке грузов навалом и насыпью (грунт, глина, гравий, песчаногравийная смесь и др.) грузоотправитель при погрузке должен равномерно размещать их в кузове автомобиля с таким расчетом, чтобы груз не выступал за верхние кромки открытого кузова. Во избежание выпадения груза из кузова во время движения автомобиля субъект транспортной деятельности должен дооборудовать кузов средством укрытия.

Поскольку факт неравномерной загрузки угля в открытый кузов автомобиля установлен, полагаю, что юридическое лицо ООО «БЕЛКОММЕРЦ» нарушило положения п. 40 Правил в части соблюдения правил погрузки груза насыпью. Однако за данное нарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения административная ответственность не предусмотрено, в связи с чем ООО «БЕЛКОММЕРЦ» не подлежало привлечению к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с тем, что доводы, изложенные в жалобе, свидетельствуют о необоснованности постановления должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Ленинск-Кузнецкому району о привлечении ООО «БЕЛКОММЕРЦ» к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, суд осматривает основание для отмены указанного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

При указанных обстоятельствах полагаю, что жалоба ООО «БЕЛКОММЕРЦ» подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу ООО «БЕЛКОММЕРЦ» удовлетворить, постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинск-Кузнецкому району № от 15.01.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКОММЕРЦ», предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БЕЛКОММЕРЦ» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья: В.И. Иванов