Судья: Малород М.Н. Дело №2-1409/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Кормазевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, Администрации Аксайского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении благоустроенного жилого помещения неправомерным, обязании принять на учет ветерана ВОВ, как нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставить пригодное для постоянного проживания и соответствующее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

ФИО1, ... г. года рождения, является Участником Великой Отечественной Войны, в завнии сержанта медицинской службы, в должности фельдшера Зенитного Артиллерийского ордена Александра Невского полка 13 Зенитной Артиллерийской Краснознаменной дивизии.

В настоящее время проживает в жилом доме общей площадью 51,7 кв.м, в том числе жилой – 34,5 кв.м, расположенном по адресу: Россия. ....

Данный жилой дом - глиняная мазанка. Был возведен в 1920 году и вписан в Похозяйственную книгу в 1953 году. Расположен на возвышенности под уклоном 35 градусов. В жилой дом проведена только система газоснабжения. Однако другие коммуникации, а именно система водопровода, холодного и горячего водоснабжения, канализхации, водостоков, вентиляции в доме отсутствуют.

В связи с отсутствие водопровода воду приходится набирать в колодце, который расположен в 30 метрах от жилого дома, для чего нужно спуститься и подняться по тропике в гору. Большая проблема помыться, т.к. для этого нет никаких условий. туалет находится у подножия горы, для того чтобы попасть в него, нужно спуститься с возвышенности.

В настоящее время по всему дому пошли трещины, дом находится в аварийном состоянии, не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством для жилого помещения. В доме отсутствуют необходимые минимальные удобства для проживания. Передвижение по земельному участку из-за очень узких дорожек затруднено, особенно в зимний период.

... г. комиссией Большелогского сельского поселения было проведено обследование жилищных условий истца. Согласно акту обследования вышеуказанный жилой дом не утеплен, водостоки и отмостки отсутствуют, несущие конструкции дома – фундамент, стены, перекрытие, крыша требуют капитального ремонта. Также в акте указано, что на не отапливаемой веранде стоят неподключенные душевая кабина, унитаз, умывальник. Однако, комиссия не указала причин их не подключения – отсутствие коммуникаций, необходимых для этого.

Истец неоднократно обращался в Администрацию Большелогского сельского поселения с заявлениями о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, ему было отказано в первый раз по причине того, что у него в собственности имеется вышеуказанный жилой дом. При этом, заместитель главы ФИО2 посоветовала избавиться от данной собственности, чтобы при ее отсутствии иметь возможность стать нуждающимся в улучшении жилищных условий.

После этого, истец на основании договора дарения отчудил жилой дом и земельный участок своей дочери ФИО3 и снова обратился в Администрацию с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, Постановлением Главы Администрации Большелогского сельского поселения от ... г. № ... истцу было отказано в признании его нуждающимся в приобретении жилья. Основанием для отказа послужил тот факт – граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, в течение 5 лет не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Данное постановление истец считает незаконным и необоснованным. Полагает, что он, проживая в помещении непригодном для постоянного проживания, по своему возрасту и состоянию здоровья, как Ветеран Великой Отечественной Войны, имеющий правительственную награду – орден «Красной Звезды» и другие правительственные награды, имеет полное право на обеспечение его жильем в соответствии с положениями Федерального закона от ... г. №5-ФЗ «О ветеранах» и нуждается в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения Конституции РФ, ст. 15 ЖК РФ, ст. 151 ЖК РФ, обратился в суд с настоящим иском и просил в окончательно сформулированных требованиях:

- признать отказ Администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области № ... от ... г. в предоставлении ему благоустроенного жилого помещения неправомерным;

- обязать Администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области принять его на учет как ветерана ВОВ, и какт нуждающегося в улучшении жилищных условий;

- -взыскать с Администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области компенсацию морального вреда в размере ... коп., расходы по оплате услуг представителя 25000 руб. 00 коп., расходы по оплате госпошлины за оформление нотариальной доверенности на представителя 1000 руб. 00 коп.;

- обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить ему пригодное для постоянного проживания и соответствующее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В отношении истца ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители истца ФИО1 по доверенности №...6 от ... г. Блохин Ю.Н. и по доверенности №...7 ФИО3 требования иска поддержали в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области по доверенности от ... г. Назаренко Г.А. иск ФИО1 не признала и пояснила, что в конце 2016 года в Администрацию поселения обратилась представитель ФИО1 – его дочь ФИО3 по вопросу разъяснения ей порядка постановки на квартирный учет ветерана ВОВ – ее отца ФИО1 На личном приеме в устной форме заместитель Главы ФИО2 пояснила порядок, указав на то, что при наличии в собственности ФИО1 жилого дома, его постановка на учет невозможна. Также было разъяснено, что если представитель считает, что нарушены права участника ВОВ, она имеет право обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и интересов. 06.02.17 представитель ФИО1 – ФИО3 предоставила в Администрацию поселения заявление о постановке на квартирный учет ветерана ВОВ ФИО1, предоставив все необходимые документы. Однако, постановлением №49 от 27.02.17 ФИО1 было отказано в постановке на квартирный учет, т.к. в силу требований ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Также представитель пояснила, что ФИО1 как участнику ВОВ со стороны администрации постоянно оказывалась помощь, в том числе в ремонте забора, ограждающего земельный участок, приобретение строительных материалов для ремонта цоколя дома за счет средств спонсоров. ФИО1 как участник ВОВ пользуется услугами социального работника, который помогает ему по дому и при необходимости доставляет продукты питания, проводит уборку в доме и во дворе. Сотрудники Центра социального обслуживания населения х. Большой лог оказывали ветерану ВОВ помощь в проведении косметического ремонта дома (побелка стен, окраска оконных рам). Дом истца газифицирован, имеется электричество. Жилого помещения соответствующего техническим и санитарным нормам возможного для предоставления истцу по договору социального найма на территории поселения не имеется.

Представитель Администрации Аксайского района Ростовской области по доверенности № ... от ... г. Пахомова Л.В. также возражала против удовлетворения иска ФИО1 полагая, что оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на учет нуждающихся, с учетом требований ст.49 ЖК РФ, а также разъяснений Министерства регионального развития РФ, данном в письме от ... г. № ...-СК/07, не имеется. Также обратила внимание, что Администрация Аксайского района Ростовской области в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. в соответствии с требованиями действующего законодательства полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию таких полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций и являются расходными обязательствами федерального бюджета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст. 52 ЖК РФ).

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении, в числе которых указаны граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ... г. года рождения является Участников Великой Отечественной Войны. 

ФИО1 проживает один, зарегистрирован и являлся собственником земельного участка с КН № ..., площадью 1419 кв.м, и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 59,3 кв.м, в том числе жилой 31,3 кв.м, расположенных по адресу: Россия, ....

В конце 2016 года в Администрацию поселения обратилась представитель ФИО1 – его дочь ФИО3 с заявлением о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и по вопросу разъяснения ей порядка постановки на квартирный учет ветерана ВОВ – ее отца ФИО1 в связи с тем, что он проживает в непригодном для проживания жилье. 

На личном приеме в устной форме заместитель Главы поселения ФИО2 разъяснила ФИО3 порядок, указав на то, что при наличии в собственности ФИО1 жилого дома, его постановка на учет невозможна.

Также установлено, что ... г. на основании договора дарения ФИО1 отчудил и земельный участок, и жилой дом своей дочери ФИО3

После этого, ... г. представитель ФИО1 – ФИО3 повторно предоставила в Администрацию поселения заявление о постановке на квартирный учет ФИО1

По результату рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией поселения было вынесено Постановление №49 от 27.02.17 об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в приобретении жилья. Отказ Администрации в принятии истца на учет мотивирован ссылкой на ст. 53 ЖК РФ.

Именно указанный отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истец оспаривает, просит обязать администрацию поставить его на учет нуждающихся и предоставить ему благоустроенное жилое помещение.

Однако, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого истцом отказа администрации в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 53ЖК РФ, установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу пункта 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, статья 10 ГК РФ содержит прямой запрет на злоупотребление правом в любых его проявлениях.

Анализ действий истцовой стороны в данной ситуации позволяет суду придти к выводу, что истцом действительно были намеренно совершены действия с целью ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении другим жильем, в связи с чем, истец действительно имеет право в данной ситуации обратиться с аналогичным заявлением, не ранее чем через пять лет, со дня совершения указанных намеренных действий. 

Соответственно, оснований для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у администрации муниципального образования Большелогское сельское поселение Аксайского района Ростовской области не имелось.

Приведенные в иске доводы о вынужденном отчуждении жилого дома и земельного участка (по совету представителя администрации), судом не могут быть приняты во внимание, поскольку содержат собственную оценку представителя истца ФИО3 действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений.

Кроме того, суд обращает внимание, что доказательств тому, что истец проживает в непригодном жилом помещении, со стороны последнего также не представлено.

Акта о непригодности жилого дома не имеется. Наоборот, из приобщенного к иску Акта обследования жилищных условий от ... г. следует, что привести жилой дом в состояние пригодное для проживания возможно.

В данном случае суд отмечает, что сам по себе факт того, что истец ФИО1 является ветераном - участником Великой Отечественной войны, при наличии обеспеченности жилым помещением более учетной нормы и при условии совершения действий, повлекших ухудшения жилищных условий, при условии, что истец не признан в установленном законом порядке нуждающимся в жилых помещениях, не порождает законных оснований для возложения на ответчиков обязанностей по обеспечению его жильем в соответствии с вышеуказанными положениями закона и другими нормативными актами.

С учетом вышеуказанных положений закона, анализа установленных в судебном заседании обстоятельств указанных истцом, материалов учетного дела в отношении ФИО1, суд и приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется в полном объеме, в том числе, и в части требований к Администрации Аксайского района Ростовской области об обязании предоставить пригодное для постоянного проживания и соответствующее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить истцовой стороне следующие положения действующего законодательства в области порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, в том числе, ветеранов Великой Отечественной Войны.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 января 2010 года №809-СК/07, Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Постановлению Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года №541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», которым утверждено «Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям.

Частью 3 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Как установлено ст.ст. 15, 23.2 ФЗ «О ветеранах», участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.п. 3, 11 ст. 23.2 названного Закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что правом на обеспечение жилым помещением обладают участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, порядок предоставления которых устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Как уже было указано выше Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года №541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», утверждено «Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Согласно п.1 Положение определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, постоянно проживающих и зарегистрированных на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - гражданин), за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации путем предоставления мер социальной поддержки по приобретению жилья в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 «Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Областным законом от 20.09.2010 N 481-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан».

Оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии.

Получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер.

Получателями субсидии по настоящему Положению являются, в том числе:

- ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 14 в части, касающейся инвалидов боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 года, статьей 16 и статьей 21 в части, касающейся членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

- ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 14 в части, касающейся инвалидов Великой Отечественной войны, статьями 15. 17-19 и статьей 21 в части, касающейся членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии является заявление, поданное в орган местного самоуправления гражданином, относящимся к категориям, указанным в пункте 3 настоящего Положения, на имя руководителя органа местного самоуправления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Заявление подается персонально каждым гражданином, за исключением семей, имеющих детей-инвалидов, и граждан, признанных в установленном порядке недееспособными. Заявление от имени ребенка-инвалида и граждан, признанных в установленном порядке недееспособными, подает его законный представитель.

Далее в указанном порядке расписаны действия каждого из органов по вопросам, касающимся порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, постоянно проживающих и зарегистрированных на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - гражданин), за счет субвенций из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород