УИД 60RS0001-01-2025-005785-56

Производство по делу № 2-3785/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе судьи Лугиной Р.Н. 

при секретаре судебного заседания Ханнановой Д.Ш.,

с участием прокурора Пинаки И.М., 

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Псковской таможне и ФИО3 об изменении формулировки увольнения с таможенной службы, 

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры (далее – прокурор) в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Псковской таможне и ФИО3, указав в обоснование, что ФИО3 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации, с 02.05.2023 в должности "должность". Приказом начальника Псковской таможни от 25.04.2025 № № уволен с 30.04.2025 на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. 

14.05.2025 следователем по ОВД второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «е» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Основанием возбуждения уголовного дела послужили материалы оперативно-розыскных мероприятий УФСБ России по Псковской области по факту превышения ФИО3 должностных полномочий, выразившегося в совершении заведомо незаконных действий, связанных с оказанием на систематической основе за материальное вознаграждение содействия Т.А. по беспрепятственному прохождению грузовых транспортных средств с санкционной и контрабандной продукцией из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации через государственную границу Российской Федерации в обход официальных пунктов пропуска. 

При этом, уведомление о возможности возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо о факте склонения к совершению коррупционных правонарушений ФИО3 в период службы в Псковской таможне не подавал. 

Полагая, что при указанных обстоятельствах имелись основания для увольнения ФИО3 в связи с утратой доверия, прокурор просил изменить основание и формулировку увольнения ФИО3 на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 29.2Федерального от 21.07.1997 № 114-ФЗ, неприятие мер сотрудником таможенных органов мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; обязать Псковскую таможню внести соответствующие изменения в приказ от 25.04.2025 № № об увольнении ФИО3, внести в трудовую книжку ФИО3 соответствующие приказу изменения; обязать ФИО3 в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить в Псковскую таможню трудовую книжку для не внесения в неё соответствующих приказу изменений. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Пинаки И.М. настаивал на удовлетворении иска. 

Представитель ответчика Псковской таможни ФИО1 считала иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что увольнение ФИО3 по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, законно, на момент его увольнения представитель нанимателя не располагал сведениями об обстоятельствах, которые могли бы послужить основанием для увольнения ФИО3 в связи с утратой доверия.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, на основании статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) воспользовался правом ведения дела в суде через представителя. Его представитель ФИО2 просила в иске отказать, считая доводы прокурора необоснованными. В частности, указала на нарушение прокурором процедуры, предшествующей обращению прокурора в суд с иском. Так, в отношении ФИО3 не была проведена проверка в порядке, определенном частью 4 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При этом, также указала, что проверка транспортной прокуратурой проведена с нарушением требований закона, представленные прокурором доказательства получены незаконно и не могут служить доказательствами предъявленных требований (т. 1 л.д. 73-78). 

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр-2685, коррупция названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления государства. 

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7.1 Федерального закона № 114-ФЗ на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и пунктом 10 части 1 статьи 15, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 16, статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ предписано, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ указано, что под конфликтом интересов для целей данного Федерального закона понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого же Федерального закона обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона № 114-ФЗ сотрудник таможенного органа может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения (статьи 29.1 и 29.2), в том числе в виде увольнения из таможенных органов в связи с утратой доверия, в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Судом установлено, ФИО3 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации, с 02.05.2023 - в должности "должность" (т. 1 л.д. 24-25,26-28). Приказом начальника Псковской таможни от 25.04.2025 № № ФИО3 уволен с 30.04.2025 на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (т. 1 л.д. 20-21,22). 

14.05.2025 следователем по ОВД второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «е» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Основанием возбуждения уголовного дела послужили материалы, полученные по результатам оперативно-розыскных мероприятий, проведенных УФСБ России по Псковской области по факту превышения ФИО3 должностных полномочий, выразившегося в совершении заведомо незаконных действий, связанных с оказанием на систематической основе за материальное вознаграждение содействия Т.А. по беспрепятственному прохождению грузовых транспортных средств с санкционной и контрабандной продукцией из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации через государственную границу Российской Федерации в обход официальных пунктов пропуска (т. 2 л.д. 1-3).

Согласно части 1 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

В части 3 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 данной статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 названной статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с частью 17 статьи 13.5 Федерального закона № 273 генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 названной статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 данной статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 названной статьи.

Частью 18 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что в случае удовлетворения судом заявления генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 названной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного Федерального закона или другого федерального закона.

Поскольку в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ Псковской таможней проверка в отношении ФИО3 не проводилась и соответственно материалы проверки прокурору не направлялись, Псковской транспортной прокуратурой инициирована проверка исполнения в Псковской таможне требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой выявлены нарушения, а также получены материалы, касающиеся увольнения ФИО3, в связи с чем прокурор вынужден был обратиться с настоящим иском в суд.

Выявленные прокурором обстоятельства, свидетельствующие о допущении ФИО3 ситуации, при которой его прямая личная заинтересованность повлияла на надлежащее исполнением им служебных обязанностей, в достаточной степени подтверждаются представленными прокурором в материалы дела доказательствами.

В частности, суд находит доказанным, что в нарушение предписаний Федерального закона № 273-ФЗ ФИО3 в условиях личной заинтересованности, в целях получения денежных средств, использовал свое служебное положение, за материальное вознаграждение оказывал содействие по беспрепятственному прохождению грузовых транспортных средств с санкционной и контрабандной продукцией из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации через границу Российской Федерации в обход официальных пунктом пропуска. Тем самым ФИО3 нарушил требования о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, т.е. совершил дисциплинарный проступок коррупционной направленности, что является основанием увольнения государственного служащего в связи с утратой доверия. 

Мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, ФИО3 не принимал.

При установленных по спору обстоятельствах, само по себе не проведение проверки по факту совершения ФИО3 антикоррупционного проступка не свидетельствует о незаконности исковых требований прокурора. 

При этом, заслуживает внимания и то обстоятельство, что на момент увольнения ФИО3, 30.04.2025, проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Псковской таможней в отношении него не была назначена по причине отсутствия у представителя нанимателя данной информации, что было обусловлено тайной проводимых отделом по противодействия коррупции таможни мероприятий. 

Из показаний допрошенных судом в качестве свидетелей сотрудников отдела по противодействию коррупции Псковской таможни К.А., Б.О. следует, что в целях сохранения тайны проводимых в отношении ФИО3 оперативно-розыскных мероприятий, информация о возможном совершении последним проступка коррупционной направленности начальнику Псковской таможни не предоставлялась. 

Исходя из специфики и особого статуса лиц, проходящих государственную гражданскую службу, принимая во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ, суд признает требования прокурора обоснованными.

В связи с указанным, доводы ответчика ФИО3 лишены правовых оснований 

На основании статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ, Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 228, Псковская таможня обязана направить сведения об увольнении ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. 

Руководствуясь статьями 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Псковской таможне и ФИО3 об изменении формулировки увольнения с таможенной службы удовлетворить.

Обязать Псковскую таможню изменить основание и формулировку увольнения ФИО3 с увольнения по подпункту 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) на увольнение по основанию абзаца 2 части 1 статьи 29.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (непринятие сотрудником таможенных органов мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является), о чем внести соответствующие изменения в приказ Псковской таможни от ***2025 № № «Об увольнении ФИО4.» и трудовую книжку ФИО3 в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО3 предоставить в Псковскую таможню трудовую книжку для внесения в неё изменений в части указания основания и формулировки увольнения на основании приказа Псковской таможни от ***2025 № № «Об увольнении ФИО4.» в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Лугина Р.Н.

Мотивированное решение составлено 04.12.2025.