Дело №2-363/2021 

УИД 77RS0021-02-2021-001441-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием помощника военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 в защиту неопределенного круга лиц о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности включить в план капитального ремонта на 2022 год выполнение работ по капитальному ремонту в здании общежития с одновременным выделением бюджетных средств на указанные цели, а также обеспечить выполнение ремонтных работ в срок не позднее 31 декабря 2022 года,

установил:

19 военная прокуратура армии, войсковая часть 56680, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать включение в план капитального ремонта здания общежития.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 19 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56680 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, по результатам которой установлена необходимость проведения капитального ремонта объекта специализированного жилищного фонда Минобороны России - общежития инв. №... по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., приказом Минобороны России от 07 июля 2012 года № 1790 закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Согласно акту общего сезонного (осеннего) осмотра здания общежития № 160 от 02 октября 2020 года здание находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в капитальном ремонте. 

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», часть 1 статьи 5 и статью 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подпункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», а также статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, военный прокурор указывает, что Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания имущества - здания общежития инв. №..., расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., и обязано производить его капитальный ремонт. Поскольку здание общежития инв. №..., расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., является жилым, то доступ в него, кроме военнослужащих, имеют члены их семей, обслуживающий здание гражданский персонал, а также иные граждане, пребывающие в указанное здание по различным вопросам.

Таким образом, нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, а также бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, находящихся на территории ЗАТО Озерный Тверской области, круг которых определить невозможно, заключается в нарушении их права на благоприятные условия проживания, охрану жизни и здоровья.

Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания общежития инв. №... по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., противоречит требованиям действующего законодательства и создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям в общежитии и, как следствие, возможной гибели, травматизму военнослужащих и лиц гражданского персонала, повреждению государственного имущества, росту социальной напряженности.

Бездействие Министерства обороны Российской Федерации как собственника объектов казарменно-жилищного фонда по содержанию принадлежащего ему имущества является длительным, что подтверждается актами осмотров здания в 2019 - 2020 годах.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 27 и статьей 35 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом принятого судом уменьшения объема заявленных истцом требований, военный прокурор просит: возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность организовать включение в план капитального ремонта на 2022 год здание общежития инв. №... по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., с одновременным выделением бюджетных средств на эти цели.

При планировании капитального ремонта в обязательном порядке предусмотреть выполнение следующих видов работ:

- в системе холодного водоснабжения заменить участок трубопровода диаметром 20 мм длиной 120 метров; запорную арматуру на внутренних сетях, в том числе вентили на внутренних сетях диаметром 20 мм - 6 шт., диаметром 15 мм - 8 шт.; вентили на разводном трубопроводе диаметром 15 мм - 8 шт.;

- в системе горячего водоснабжения заменить трубопровод диаметром 32 мм длиной 70 метров, запорно-регулирующую арматуру: вентили диаметром 15 мм - 15 шт., вентили диаметром 20 мм - 14 шт., вентили диаметром 25 мм - 11 шт. и задвижки диаметром 50 мм - 4 шт.;

- в системе отопления заменить трубопровод внутренней теплосети длиной 300 метров, регистры отопления - 11 шт., запорно-регулирующую арматуру трубопровода отопления: вентили диаметром 50 мм - 3 шт., вентили диаметром 32 мм - 8 шт., вентили диаметром 20 мм - 6 шт., вентили диаметром 15 мм-6 шт.;

- в системе электроснабжения заменить электропроводку длиной 450 метров;

- восстановить 10 кв.м. кирпичной кладки стен, а также герметичность межпанельных швов;

- восстановить 140 кв.м. цоколя здания и 300 кв. м. его отмостки;

- заменить стропильные балки длиною 15 метров - 2 шт., участок мауэрлата длиною 24 метра, а также всю обрешетку;

- заменить оконные рамы в количестве 86 шт.;

- заменить покрытие кровли из асбестоцементных листов, установить карнизные свесы - 150 метров погонных;

- произвести ремонт кирпичной кладки 2 вентиляционных камер;

- заменить дверные проемы в количестве 53 шт.;

- заменить общедомовые приборы учета холодного и горячего водоснабжения, установить прибор учета отопления.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность обеспечить завершение капитального ремонта общежития №... не позднее 31 декабря 2022 года.

В судебном заседании помощник военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680, ФИО1 заявленные, с учетом их уточнения (уменьшения) исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив суду, что в настоящее время в общежития инв. №... по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., зарегистрированы и фактически проживают военнослужащие, проходящие службу в войсковых частях, расположенных на территории ЗАТО Озерный. Прокурорской проверкой установлено, что здание общежития инв. №... находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте. Виды работ, необходимые для приведения здания в надлежащее состояние, относятся к капитальному ремонту. Министерство обороны Российской Федерации, являясь собственником здания, в силу закона несет бремя содержания имущества, в связи с чем, обязано производить его капитальный ремонт. 

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил, каких-либо ходатайств не заявил. 

Представители третьих лиц – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России (ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России) и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены.

ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России в своем отзыве указало, что в соответствии с пунктом 6 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №860, к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся Департамент эксплуатационного содержания Министерства обороны Российской Федерации, Управление эксплуатации фондов центральных органов военного управления и подчиненные ему отделы, ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Согласно пункту 13 Устава, утвержденного Департаментом имущественных отношений Министерство обороны Российской Федерации от 03 марта 2017 года, основными целями и задачами ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 20 сентября 2017 года между Министерством обороны Российской Федерации, выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор управления жилищным фондом, за Вооруженными Силами Российской Федерации №З-УЖФ/РВСН-4, в соответствии с которым ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России в отношении передаваемого имущества приобрело права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации. Учреждение выполняло работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов, представляло коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения. 30 сентября 2020 года указанный договор расторгнут, в связи с окончанием срока его действия. 24 февраля 2021 года на основании Приказа директора Департамента Военного имущества Минобороны № 2788 от 01 декабря 2020 года по акту приема-передачи общежития от 24 февраля 2021 года № 28/22 ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России передало ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России) общежитие инв. №... по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., которое на сегодняшний день исполняет обязанности по управлению и эксплуатации общежития. До момента передачи общежития, учреждением какие-либо ремонтные работы в 2021 году на указанном объекте не проводились.

В порядке досудебной подготовки к судебному разбирательству определением суда от 11 мая 2021 года к участию в качестве третьего лица, привлечено ФГАУ «Росжилкомплекс», которое при надлежащем извещении в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, возражений по существу заявленных требований не представило.

Протокольным определением суда от 25 мая 2021 года к участию в настоящем деле третьими лицами привлечены ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации и Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации. Третьи лица при рассмотрении дела по существу не участвовали, о слушании дела извещены.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьями 125, 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России. 

Аналогичные правомочия Министерства обороны Российской Федерации распоряжаться закрепленным имуществом предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

Из материалов дела следует, что общежитие инв. №... по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Минобороны России от 07 июля 2012 года № 1790 общежитие инв. №..., расположенное по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России (акт приема-передачи от 04 марта 2013 года).

На основании договора №3-УЖФ/РВСН-4 от 20 сентября 2017 года, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России (управляющая организация), последнее по перечню, являющемуся приложением №1 к договору, приняло в управление и эксплуатацию жилищный фонд, закрепленный за Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе и общежитие инв. №..., расположенное по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., и обязалось выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работ и оказывать по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги. Срок действия договора - до 30 сентября 2020 года.

Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 860, определяющим общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, установлено, что к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся в том числе, ФГБУ «ЦЖКУ». ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункты 6 и 13).

Приказом директора Департамента Военного имущества Минобороны № 2788 от 01 декабря 2020 года право оперативного управления ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России на недвижимое имущество, в том числе общежитие инв. №..., расположенное по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., прекращено; здание общежития на праве оперативного управления закреплено за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России). На основании акта приема-передачи общежития № 28/22 от 24 февраля 2021 года ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны приняло общежитие в управление и эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 8 Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 № 744, Департамент осуществляет функции, в том числе по участию в осуществлении перспективного и текущего планирования объемов государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых для финансирования расходов на организацию работы по проведению капитального ремонта жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны, в том числе признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с правовыми актами Министерства обороны.

Пунктом 6 установлено, что Департаменту подчиняется федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России).

Судом установлено, что 19 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56680, в ходе проведения исполнения требований жилищного законодательства установлена необходимость капитального ремонта объектов специализированного жилищного фонда Минобороны России – общежития инв. №..., расположенное по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №....

Согласно акту общего сезонного (осеннего) осмотра здания общежития №... от 02 октября 2020 года № 689 здание находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в капитальном ремонте, а именно:

- в системе холодного водоснабжения требуется замена участка трубопровода диаметром 20 мм длиной 120 метров и запорной арматуры: вентилей на внутренних сетях диаметром 20 мм - 6 шт., диаметром 15 мм - 8 шт.; вентилей на разводном трубопроводе диаметром 15 мм - 8 шт.;

в системе горячего водоснабжения необходимо заменить трубопровод диаметром 32 мм длиной 70 метров, запорно-регулирующую арматуру: вентили диаметром 15 мм - 15 шт., вентили диаметром 20 мм - 14 шт., вентили диаметром 25 мм - 11 шт., задвижки диаметром 50 мм - 4 шт., смесители: в душевой - 4 шт., в умывальнике - 10 шт.;

в системе отопления необходимо заменить трубопровод внутренней теплосети длиною 300 м.; регистры отопления - 11 шт.; запорно-регулирующую арматуру трубопровода отопления: вентили диаметром 50 мм - 3 шт., вентили диаметром 32 мм - 8 шт., вентили диаметром 20 мм - 6 шт., вентили диаметром 15 мм - 6 шт.; выполнить промывку системы отопления;

в системе электроснабжения требуется замена электропроводки длиною 450 м.; розетки внутренней - 22 шт., розетки накладной - 12 шт., выключателя внутреннего - 12 шт., выключателя накладного - 12 шт., светильников освещения -15 шт.;

в системе водоотведения необходимо восстановить герметичность чугунных труб; сантехнического оборудования - 16 шт.; заменить запорно-регулирующие арматуры сливных бачков - 16 шт.;

восстановить 27 кв.м. кирпичной кладки; покрасить ограждающие конструкции; восстановить 142 кв.м. цементного раствора межпанельных швов; заменить карнизы; восстановить 140 кв.м. цоколя здания; восстановить 300 кв.м. бетонной отмостки;

- восстановить лакокрасочное покрытие 120 кв.м. внутренних стен и 287 кв.м. слоя побелки и потолка;

- восстановить лакокрасочное покрытие 80 кв.м. стен лестницы и 114 кв.м. слоя побелки и потолка;

- заменить стропильные балки 15 м - 2 шт., участок мауэрлата - 24 м., заменить всю обрешетку;

- заменить покрытие из асбестоцементных листов на металлопрофильную, установить карнизные свесы - 150 м/п, выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций;

- произвести ремонт кирпичной кладки вентиляционных камер – 2 шт.;

заменить оконные рамы - 86 шт., установить оконные карнизы - 86 шт., заменить запорную фурнитуру;

заменить дверные проемы - 53 шт., а также дверные полотна выхода на кровлю;

- заменить общедомовые приборы учета холодного и горячего водоснабжения, установить приборы отопления.

Установленные прокурором нарушения послужили поводом для обращения в суд за судебной защитой жилищных прав неопределенного круга лиц с требованиями к собственника имущества по проведению капитального ремонта здания общежития. 

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, в соответствии с пунктами 1.8 и 2.4.2. которых, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе текущий ремонт и капитальный ремонт.

При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение №8) содержит следующие виды работ:

1. Обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).

2. Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

3. Модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте; замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий. Ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

4. Утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров).

5. Замена внутриквартальных инженерных сетей.

6. Установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).

7. Переустройство невентилируемых совмещенных крыш.

8. Авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий с полной или частичной заменой перекрытий и перепланировкой.

9. Технический надзор в случаях, когда в органах местного самоуправления, организациях созданы подразделения по техническому надзору за капитальным ремонтом жилищного фонда.

10. Ремонт встроенных помещений в зданиях.

В ходе рассмотрения дела прокурором уменьшен объем заявленных требований, из перечня работ, требуемых при ремонте здания общежития, исключены работы, относящиеся к текущему ремонту, и окончательно заявлены следующий перечень работ, которые необходимо включить в план капитального ремонта на 2022 год:

- в системе холодного водоснабжения заменить участок трубопровода диаметром 20 мм длиной 120 метров; запорную арматуру на внутренних сетях, в том числе вентили на внутренних сетях диаметром 20 мм - 6 шт., диаметром 15 мм - 8 шт.; вентили на разводном трубопроводе диаметром 15 мм - 8 шт.;

- в системе горячего водоснабжения заменить трубопровод диаметром 32 мм длиной 70 метров, запорно-регулирующую арматуру: вентили диаметром 15 мм - 15 шт., вентили диаметром 20 мм - 14 шт., вентили диаметром 25 мм - 11 шт. и задвижки диаметром 50 мм - 4 шт.;

- в системе отопления заменить трубопровод внутренней теплосети длиной 300 метров, регистры отопления - 11 шт., запорно-регулирующую арматуру трубопровода отопления: вентили диаметром 50 мм - 3 шт., вентили диаметром 32 мм - 8 шт., вентили диаметром 20 мм - 6 шт., вентили диаметром 15 мм-6 шт.;

- в системе электроснабжения заменить электропроводку длиной 450 метров,

- восстановить 10 кв.м. кирпичной кладки стен, а также герметичность межпанельных швов, восстановит

- 140 кв.м. цоколя здания и 300 кв. м. его отмостки;

- заменить стропильные балки длиною 15 метров - 2 шт., участок мауэрлата длиною 24 метра, а также всю обрешетку;

- заменить оконные рамы в количестве 86 шт.;

- заменить покрытие кровли из асбестоцементных листов, установить карнизные свесы - 150 метров погонных;

- произвести ремонт кирпичной кладки 2 вентиляционных камер;

- заменить дверные проемы в количестве 53 шт.;

- заменить общедомовые приборы учета холодного и горячего водоснабжения, установить прибор учета отопления.

С учетом вышеизложенных нормативных требований, суд приходит к выводу, что указанные работы относятся к капитальному ремонту.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 24 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. 

В рамках проводимой проверки военной прокуратурой установлено, что здание общежития инв. №..., расположенное по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., находится в неудовлетворительном техническом состоянии: выявлены нарушения технического состояния конструктивных элементов здания, фундамента, оконных проемов, множественные неисправности на инженерных системах, для поддержания зданий в технически исправном состоянии необходимо произвести капитальный ремонт. Здание общежития может быть использовано по назначению, но для поддержания его в технически исправном состоянии необходимо выполнить ремонтные работы по устранению неисправностей на конструктивных элементах здания и инженерных системах.

В соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания: зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации (жилые дома, а также здания с аналогичным температурно-влажностным режимом основных функциональных помещений) составляет 10 - 15 лет, при благоприятных условиях эксплуатации - 20 - 25 лет. 

Согласно приложению № 3 к ВСН 58-88 (р) рекомендуемая продолжительность эффективной эксплуатации до капитального ремонта для стеновых блоков из кирпича составляет 50 лет; для кровли из рулонных материалов - 10 лет; для оконных и балконных заполнений деревянного переплета - 40 лет; крылец - 15 лет; для паркетных полов - 30 лет; для внутридомовых магистралей 1 системы электроснабжения с распределительными щитками - 20 лет.

На момент рассмотрения дела здание общежития №... эксплуатируется с 1939 года, капитальный ремонт зданий не проводился, доказательства обратного ответчиком суду не представлены.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению (подпункт «б» пункта 2 Постановления).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что здание общежития инв. №..., расположенное по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., требует проведения капитального ремонта. Вместе с тем, Минобороны Российской Федерации не исполняет обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества, в полном объеме; до настоящего времени капитальный ремонт здания не проведен, в план капитального ремонта на 2022 год здание общежития не включено. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что здание общежития выведено из эксплуатации и не используются по назначению, не представлены. Напротив, здание общежития по настоящее время является жилым, в общежитии зарегистрированы и фактически проживают военнослужащие с семьями, что подтверждается доказательствами, представленными истцом, которым судом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Установленные судом обстоятельства подтверждают право прокурора на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием здания, создающим угрозу жизни и здоровью военнослужащих и их семей, гражданского персонала.

Ответчиком представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства не опровергнуты, ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы не заявлено.

Передача здания общежития инв. №... на обслуживание и содержание ФНГУ «ЦТУИО» Миноброны России в 2013 году, ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России в 2017 и ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России в 2021 году не освобождает Министерство обороны Российской Федерации, как собственника этого здания, от обязанности по содержанию указанного имущества и не свидетельствует о том, что к ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России перешли, в том числе и обязательства по капитальному ремонту здания.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, соответственно, на Министерство обороны Российской Федерации, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации, возложена обязанность по капитальному ремонту здания общежития инв. №..., находящегося в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению. Определяя срок исполнения возложенной обязанности, с учетом порядка принятия решения органами военного управления об организации проведения капитального ремонта, заключения государственных контрактов и обоснованных сроков выполнения работ, суд полагает предложенный прокурором срок – не позднее 31 декабря 2022 года отвечает принципу разумности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности включить в план капитального ремонта на 2022 год выполнение работ по капитальному ремонту в здании общежития с одновременным выделением бюджетных средств на указанные цели, а также обеспечить выполнение ремонтных работ в срок не позднее 31 декабря 2022 года - удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность организовать включение в план капитального ремонта на 2022 год здание общежития инв. №... по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, военный городок №..., с одновременным выделением бюджетных средств на эти цели.

При планировании капитального ремонта в обязательном порядке предусмотреть выполнение следующих видов работ:

- в системе холодного водоснабжения заменить участок трубопровода диаметром 20 мм длиной 120 метров; запорную арматуру на внутренних сетях, в том числе вентили на внутренних сетях диаметром 20 мм - 6 шт., диаметром 15 мм - 8 шт.; вентили на разводном трубопроводе диаметром 15 мм - 8 шт.;

- в системе горячего водоснабжения заменить трубопровод диаметром 32 мм длиной 70 метров, запорно-регулирующую арматуру: вентили диаметром 15 мм - 15 шт., вентили диаметром 20 мм - 14 шт., вентили диаметром 25 мм - 11 шт. и задвижки диаметром 50 мм - 4 шт.;

- в системе отопления заменить трубопровод внутренней теплосети длиной 300 метров, регистры отопления - 11 шт., запорно-регулирующую арматуру трубопровода отопления: вентили диаметром 50 мм - 3 шт., вентили диаметром 32 мм - 8 шт., вентили диаметром 20 мм - 6 шт., вентили диаметром 15 мм - 6 шт.;

- в системе электроснабжения заменить электропроводку длиной 450 метров,

- восстановить 10 кв.м. кирпичной кладки стен, а также герметичность межпанельных швов, восстановит

- 140 кв.м. цоколя здания и 300 кв. м. его отмостки;

- заменить стропильные балки длиною 15 метров - 2 шт., участок мауэрлата длиною 24 метра, а также всю обрешетку;

- заменить оконные рамы в количестве 86 шт.;

- заменить покрытие кровли из асбестоцементных листов, установить карнизные свесы - 150 метров погонных;

- произвести ремонт кирпичной кладки 2 вентиляционных камер;

- заменить дверные проемы в количестве 53 шт.;

- заменить общедомовые приборы учета холодного и горячего водоснабжения, установить прибор учета отопления.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность обеспечить завершение капитального ремонта здания не позднее 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Сизова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2021 года.

Судья Н.Ю. Сизова

Дело №2-363/2021 

УИД 77RS0021-02-2021-001441-43