№ 33а-804/2026

№ 2а-1550/2021

№13а-962/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 г. г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Пименова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области на определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 ноября 2025 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

администрация г. Орска Оренбургской области 14 октября 2025 г. обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 июля 2021 г. Невозможность исполнения решения суда в полном объеме в установленный срок аргументировала тяжелым финансовым положением, сложившимся из-за произошедшего на территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области резкого подъема уровня воды в реках Урал, Елшанка, Орь, вызвавшего подтопление жилых домов. Указала, что постановлением администрации г. Орска от 04 апреля 2024 г. №1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» территория муниципального образования «город Орск» в административных границах была объявлена зоной чрезвычайной ситуации. Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 г. № 103-ук с изменениями на территории Оренбургской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В результате чрезвычайной ситуации значительно повреждена транспортная инфраструктура муниципального образования «город Орск» Оренбургской области: полотно трамвайных путей (по предварительной информации, затоплено 18 км рельсов, разрушено более 600 м рельсов), линии электропередач и уличного освещения автомобильных дорог в Советском и Ленинском районах г. Орска. Также было затоплено свыше 6000 домовладений, многоквартирных жилых домов, а также государственные и муниципальные учреждения.

Учитывая изложенное, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые запрещают действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, администрация просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 февраля 2026 г.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 ноября 2025 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 июля 2021 г. по делу 2а-1550/2021 отказано.

На данное определение администрацией г. Орска Оренбургской области подана частная жалоба, в которой заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев частную жалобу, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 июля 2021 г. по административному делу №2а-1550/2021 на Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 г. произвести ремонт покрытие проезжей части имеющих дефект в виде колей на следующих участках дороги: (адрес) возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно выполнить ремонт выбоин покрытия проезжей части на следующих участках дороги: (адрес), проезд от (адрес), (адрес); в срок до 31 декабря 2021 г. произвести ремонт покрытие проезжей части имеющих дефект в виде колей на следующих участках дороги: проезд от (адрес).

На основании выданного Октябрьским районным судом г Орска Оренбургской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 15 июля 2021 г. возбуждено исполнительное производство №№ИП в отношении администрации г. Орска Оренбургской области.

Из материалов дела также следует, что администрация муниципального образования г. Орска Оренбургской области неоднократно обращалась с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Так, определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 апреля 2023 г. удовлетворено заявление администрации г. Орска Оренбургской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 июня 2023 г. (л.д. 50-52 том 2).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 июля 2023 г. удовлетворено заявление администрации г. Орска Оренбургской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30 октября 2023 г. (л.д. 83-84 том 2).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 июня 2024 г. удовлетворено заявление администрации г. Орска Оренбургской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 октября 2024 г. (л.д. 136-140 том 2).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 февраля 2025 г. удовлетворено заявление администрации г. Орска Оренбургской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 июня 2025 г. (л.д. 216-218 том 2).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 ноября 2025 г. отказано в удовлетворении вышеназванного заявления (л.д. 15-18 том 3).

Не согласившись с определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 ноября 2025 г., администрацией 25 ноября 2025 г. подана частная жалоба, в которой заявитель просит судебный акт суда первой инстанции отменить, предоставить отсрочку исполнения решения по делу №2а-1550/2021 до 1 февраля 2026 г. (л.д. 2-5 том 3).

Суд первой инстанции в оспариваемом определении от 6 ноября 2025 г., отказывая заявителю в удовлетворении требований, пришел к выводу, что администрацией г. Орска Оренбургской области не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда полностью в установленный срок. Суд указал, что предоставление отсрочки при таких условиях не будет отвечать принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и нарушению охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых принят судебный акт.

Судья апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что каждый имеет право на судебное разбирательство, включая исполнение решения суда, в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, обосновано учел, что предоставление отсрочки исполнения решения суда снизит эффективность судебного акта, приведет нарушению прав взыскателя и требований разумности срока исполнения, учитывая социальную значимость предмета спора. Доказательств того, что обстоятельства, указанные в заявлении, служат основанием для предоставления отсрочки должнику по решению суда, заявитель суду не представил. Доказательства того, что предоставление отсрочки будет способствовать исполнению требований исполнительного документа и решение суда будет исполнено в срок до 1 февраля 2026 г., также не представлены. С момента вынесения судебного решения заявитель не принял надлежащих мер к полному исполнению обязательств, чем нарушил права административного истца, выступающего в защиту неопределенного круга лиц. Требуемая заявителем отсрочка может повлечь за собой дальнейшее нарушение восстановленных принятым судом решением прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах постановлено решение.

Позиция суда согласуется как с конституционными гарантиями, в том числе о том, что все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, что закреплено в статьях 19 и 2 Конституции Российской Федерации, так и с требованиями части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, что обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан.

Доводы заявителя о невозможности исполнения решения суда в установленный срок в связи тяжелым финансовым положением и невозможностью перераспределения бюджетных денежных средств для выполнения мероприятий, указанных в решении, несостоятельны, поскольку неисполнение судебного акта носит длительный характер. В материалы дела административным ответчиком не представлены документы, которые свидетельствовали бы о принятии мер по планированию бюджета, включающего в себя средства для исполнения требований, также как и не представлено сведений, свидетельствующих об истребовании дополнительного финансирования при отсутствии в местном бюджете средств на указанные цели.

Доводы частной жалобы о чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования не могут служить основанием для отмены определения суда первой инстанции, поскольку указанные обстоятельства возникли в 2024 году, в то время как решение вступило в законную силу 25 ноября 2021 г., находится на исполнении длительное время и до настоящего времени не исполнено, чем нарушаются права неопределённого круга лиц, в защиту которых прокурором подано административное исковое заявление.

В целом доводы частной жалобы повторяют основания, указанные в заявлении, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация г. Орска Оренбургской области просила об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

Однако в силу части 1 статьи 38 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

В связи с этим, правом обращения с таким заявлением к судебному приставу-исполнителю обладает лишь взыскатель.

В то же время в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, т.е. закон не исключает возможность отложения исполнительных действий по заявлению должника при наличии соответствующего судебного акта.

В связи с чем, администрация г. Орска Оренбургской области, являясь должником, обратилась в суд с таким заявлением об отложении исполнительных действий.

При рассмотрении такого заявления следует исходить из наличия объективных оснований, препятствующих исполнению и свидетельствующих о необходимости отложения исполнительных действий.

Однако указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о невозможности совершения исполнительных действий, и не могут являться основанием к отложению исполнительных действий по исполнительному производству, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для отложения исполнительных действий по возбужденному исполнительном производству.

Оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции, в том числе по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 ноября 2025 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья Оренбургского

областного суда О.А. Пименова