Дело № 2а-557/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе к администрации Москаленского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о:

признании действия по неисполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления незаконным; 

обязании исполнить санитарное законодательство в области отходов потребления отвечающим требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» по Ивановскому, Ильичевскому, Краснознаменскому, Звездинскому, Алексеевскому, Роднодолинскому сельским поселениям, а именно, складировать мусор на санкционированных свалках; свалки, имеющиеся в вышеуказанных сельских поселениях обволовать, установить указатели, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, провести промежуточную и окончательную изоляцию твердых бытовых отходов; выдерживать санитарно-защитную зону 500 м от жилой застройки у свалок в д. Доброе Поле, с. Алексеевка и с. Ивановка; 

обязании соблюдать п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641», а именно, в Ильичевском, Краснознаменском, Алексеевском, Роднодолинском, Ивановском и Звездинском сельских поселениях твердые бытовые отходы складировать в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе обратилось с административным исковым заявлением к администрации Москаленского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование указано, что в ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ДД.ММ.ГГГГ поступила факсограмма, согласно которой Управление Роспотребнадзора по Омской области поручило провести административное расследование в отношении администрации Москаленского муниципального района по исполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления. ДД.ММ.ГГГГ выявлено неисполнение требований п. 14 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Москаленского муниципального района. Обследованы 12 сельских поселений данного муниципального района, по шести из них (Элитовское, Тумановское, Шевченковское, Екатериновское, Гвоздевское, Новоцарицынское) имеются соглашения о передаче части своих полномочий местным самоуправлением Москаленского муниципального района сельским поселениям по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО. По данным сельским поселениям проверку проводила прокуратура Москаленского района, по результатам которой были вынесены представления об устранении нарушений вышеуказанного законодательства. На сегодняшний день нарушения не устранены. 

По Ильичевскому, Краснознаменскому, Алексеевскому, Роднодолинскому, Ивановскому и Звездинскому сельским поселениям соглашений о передаче полномочий не имеется. Проверкой установлено, что на территориях данных сельских поселений мусор складируется на несанкционированных свалках. Данные свалки не обвалованы, не имеют указателей, санитарно-эпидемиологических заключений, не проводится промежуточная и окончательная изоляция ТКО. У свалок д. Доброе Поле, с. Алексеевка, с. Ивановка не выдерживается санитарно-защитная зона 500 м от жилой застройки, на территории Ивановского сельского поселения мусор сваливается в кюветы с дороги, по ходу следования, что также установлено в Ильичевском, Краснознаменском, Алексеевском сельских поселений. Все изложенное является нарушением требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ФЗ РФ от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ РФ от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Кроме того, в указанных сельских поселениях нарушен п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», поскольку отсутствуют указанные способы складирования, за исключением многоквартирных домов в Ивановском и Звездинском сельских поселениях. 

По факту выявленных нарушений администрация Москаленского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, кроме того, было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. 

На основании изложенного, административный истец просит признать действия администрации Москаленского муниципального района по неисполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления незаконными, обязать ответчика исполнить санитарное законодательство в области отходов потребления, отвечающее требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» по Ивановскому, Ильичевскому, Краснознаменскому, Звездинскому, Алексеевскому, Роднодолинскому сельским поселениям, а именно, складировать мусор на санкционированных свалках, свалки, имеющиеся в вышеуказанных сельских поселениях, обволовать, установить указатели, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, провести промежуточную и окончательную изоляцию твердых бытовых отходов, выдерживать санитарно-защитную зону 500 м от жилой застройки у свалок в д. Доброе Поле, с. Алексеевка и с. Ивановка, обязать ответчика соблюдать п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», а именно в Ильичевском, Краснознаменском, Алексеевском, Роднодолинском, Ивановском и Звездинском сельских поселениях твердые бытовые отходы складировать в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Представитель соответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве представитель ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что организация деятельности по накоплению, (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области осуществляется только в пределах полномочий по утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определению зоны его деятельности, регулированию деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора. Таким образом, Министерством осуществляются организационные и административные функции, связанные с деятельностью по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области, что соответствует требованиям законодательства. С выбранным в ходе конкурса региональным оператором 17.08.2018 заключено соглашение. 

Минстрой Омской области не является правообладателем земельных участков, на которых расположены свалки. Ответственность за соблюдение требований природоохранного, земельного законодательства при обращении с отходами, несет собственник земельного участка, на котором находятся свалки твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законом или договором. Полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на собственника земельного участка, на котором находится такая свалка.

В ходатайстве представитель Минстроя Омской области по доверенности ФИО1 указывает, что с учетом новой системы регулирования в области обращения с ТКО в случае удовлетворения административных требований просит установить срок их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца руководитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе Пластун Г.Я. в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме. 

Из пояснений, данных в ходе предыдущих судебных заседаниях, следует, что Пластун Г.Я. заявленные требования поддерживает в полном объеме. По свалке в с. Ивановка Москаленского района была жалоба от местного жителя. Свалка расположена за селом, при этом ответственность по исполнению законодательства несет администрация муниципального района. Если сельские поселения будут использовать эти свалки, то их нужно привести в соответствие с требованиями закона. Последнее исковое требование не касается свалок. Нужно в самих сельских поседениях складировать ТКО в контейнеры или пакеты. Данный вопрос не организован. В с. Ивановка, с. Звездино имеются контейнеры для сбора ТКО, но их недостаточно.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ФИО3 возражала против заявленного иска, пояснив, что требования по иску заявлены именно по поводу организации сбора и вывоза ТБО. Администрация согласно действующему законодательству не занимается этим вопросом, т.к. он в ведении исполнительных органов субъекта, а именно, Министерства строительства. Администрация лишь принимает участие в организации деятельности по сбору и утилизации отходов. Кроме того, администрация не является собственником земельных участков, на которых расположены свалки. В отношении свалки в д. Ивановка, которая в собственности 

<

адрес>, судом было вынесено решение о ее ликвидации, по которому дана отсрочка исполнения до ноября 2018 года. К тому же, данным решением обязанность ликвидировать свалку возложена как на Администрацию, так и на Министерство. Кроме того, не все указанные свалки в иске являются несанкционированными. Так, свалка в с. Алексеевка, расположена на земельном участке, предоставленном под свалку, которая значится как существующий объект, т.е. на нее зарегистрировано право собственности в органах юстиции. Свалка в с. Ильичевка расположена на земельном участке, который переведен в категорию промышленности. Дополнила, что истец указывает на нарушение норм, касающихся полигонов. Однако названные свалки полигонами не являются, следовательно, к ним указанные требования не применяются. Полномочия Администрации по участию в деятельности по сбору ТБО будут исполнимы, когда Министерством будет окончена организация такой деятельности, которая связана с участием регионального оператора, который был определен только в августе 2018 года, но к исполнению обязанностей не приступил. Тариф по вывозу ТБО региональным оператором еще не разработан. Истец в иске ведет речь о несанкционированных свалках, а требования предъявляет к полигонам, которых в Москаленском районе не имеется.

Представитель заинтересованного лица Глава Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района ФИО4 в судебном заседании возражал против иска, согласившись с позицией представителя ФИО3 Суду пояснил, что в Алексеевском поселении все свалки являются санкционированными. На свалку, расположенную в с. Алексеевка, зарегистрировано за Алексеевским сельским поселением право собственности. Ей, как объекту недвижимости, присвоен кадастровый номер. Также на земельный участок, на котором она расположена, зарегистрирована за сельским поселением собственность. Земельный участок предназначен именно под размещение свалки. Расстояние защитной зоны до жилых построек соблюдено, т.к. оно определено в 610 метров, т.е. больше установленных 500 метров. В настоящее время по требованию закона сельское поселение вообще не участвует в вопросе сбора ТБО. Организовывает сбор и утилизацию ТБО Министерство строительства, а Администрация района принимает в этом участие. Дополнил, что у них не полигон, а свалка, к которой требования к полигону не применяются, т.к. это два разных объекта. Ранее он занимался вопросом перевода земельных участков в категорию промышленности, но до конца не разрешил, т.к. ему сказали, что этого не требуется в связи с введением закона об участии регионального оператора, который фактически будет заниматься сбором, обработкой и утилизацией ТБО.

Представитель заинтересованного лица Глава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда. Дополнил, что свалка бытовых отходов и земельный участок, на котором она расположена в д. Ивановка, в собственности сельского поселения не находится.

Представители заинтересованных лиц Главы Краснознаменского, Роднодолинского и Звездинского сельских поселениий Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Глава Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда. Дополнительно указывает, что свалка, находящаяся на территории сельского поселения, функционирует и находится на землях промышленности. 

Представитель заинтересованного лица (региональный оператор) ООО «Магнит» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений в суд не направил.

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 24.04.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 84 Кодекса административного производства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Нормами ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4. Закона).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

До 01.01.2016 года п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относились организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

С принятием Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» законодательное регулирование в указанной сфере претерпело существенные изменения.

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Закона Омской области от 27.12. 2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области»).

В соответствии с пунктом 10.3 положения о Министерстве строительства и жилищного-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 года № 72, указанное министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16 Устава Москаленского муниципального района Омской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым №, местоположение которого установлено 

<

адрес>. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: Для размещения свалки бытовых отходов. Земельный участок в собственности Звездинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). 

Земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым №, местоположение которого установлено 

<

адрес>. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. Земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: Для размещения свалки бытовых отходов. Земельный участок в собственности Ильичевского сельского поселения ФИО2 муниципального района Омской области (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). 

Земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым №, местоположение которого установлено 

<

адрес>. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: Для размещения свалки бытовых отходов. Земельный участок в собственности Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). 

Свалка бытовых отходов, площадью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Алексеевскому сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области (согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым №, местоположение которого установлено 

<

адрес> Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: Для размещения свалки бытовых отходов. Земельный участок в собственности Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). 

Свалка бытовых отходов, площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым № по 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Москаленскому муниципальному району Омской области (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). Сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором расположена данная свалка, не представлено.

Решением Москаленского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на Администрацию Москаленского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей к лесному участку с кадастровым № местоположение которого (описание границ) определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество, Москаленское №2 участковое сельское лесничество, 

<

адрес> на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса в течение 20 дней с момента вступления судебного акта в силу. 

Согласно пояснениям представителя ФИО3 названное решение вынесено в отношении рассматриваемой свалки в д. Ивановке. Других свалок в данном населенном пункте не имеется. Из судебного решения усматривается, что земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, находится на территории Москаленского муниципального района Омской области, собственность на который не разграничена.

Свалка бытовых отходов, площадью 

<

данные изъяты>., по 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности Краснознаменскому сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области (согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ). Сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, кадастровый №, на котором расположена данная свалка, не имеется (согласно уведомлению из Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ).

Проведенной проверкой в рамках административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (согласно определению должностного лица Пластун Г.Я. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на территориях Ильичевского, Краснознаменского, Алексеевского, Роднодолинского, Ивановского и Звездинского сельских поселений мусор складируется на несанкционированных свалках. Данные свалки не обвалованы, не имеют указателей, санитарно-эпидемиологических заключений, не проводится промежуточная и окончательная изоляция ТБО. У свалок д. Доброе Поле, с. Алексеевка, с. Ивановка не выдерживается санитарно-защитная зона 500 м от жилой застройки, на территории Ивановского сельского поселения мусор сваливается в кюветы с дороги, по ходу следования, что также установлено в Ильичевском, Краснознаменском, Алексеевском сельских поселений. 

Изложенные обстоятельства следуют из протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями в отношении Администрации Москаленского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № по ст. 6.3 КоАП РФ, а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Москаленского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно пояснениям представителя ответчика ФИО3 данное постановление не обжаловалось, штраф был оплачен.

Названное постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу, не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела в силу ст. 64 КАС РФ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Роспотребнадзора по Омской области ссылалось на то, что вышеуказанные свалки эксплуатируются с нарушением требований санитарного законодательства в области отходов потребления, а именно, требований, установленных СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов».

Согласно п. 2.1 названных Санитарных правил полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (п. 2.2 Правил).

В соответствии с п. 3.2 Правил размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. Кроме того, размер санитарно - защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение санитарно - защитной зоны производится в установленном порядке. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно - защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей.

Согласно п. 4.4 Правил по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Согласно п. 5.1 Правил складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Указанные объекты должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, на них должна быть подготовлена проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации.

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996, на участке складирования проектируется устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции. Основание котлована должно иметь слой вязанного грунта, к которым относятся глины в естественном состоянии с коэффициентом фильтрации не более 10-5 см/с (0,0086 м/сут.) и толщиной не менее 0,5 м. Для грунтов, характеризующихся коэффициентом фильтрации более 10-5 см/с, необходимо предусматривать устройство искусственных непроницаемых экранов: глиняного однослойного, грунтобитумного, обработанного органическими вяжущими веществами или отходами нефтеперерабатывающей промышленности, двухслойного из латекса или двухслойного из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Из материалов дела следует, что свалки рассматриваемых сельских поселений размещены на земельных участках с категорией: Земли сельскохозяйственного назначения (кроме свалки Ильичевского сельского поселения, поскольку земельный участок переведен в категорию промышленности), с видом разрешенного использования: Для размещения свалки бытовых отходов.

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей лицами, указанными в данной статье. 

Исходя из положений подп. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ, подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки: а) в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием; б) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Таким образом, земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для организации свалки твердых бытовых и технических отходов без перевода данных земель в земли соответствующей категории.

При рассмотрении дела установлено, что действующие свалки твердых бытовых отходов не создавались как объекты размещения отходов в виде полигонов твердых бытовых отходов – специальных сооружений, предназначенных для изоляции и обезвреживания ТБО – на спорных земельных участках в д. Ивановка, с. Алексеевка, с. Красное Знамя, с Звездино, с. Ильичевка, д. Доброе Поле.

Требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о возложении на администрацию Москаленского муниципального района Омской области обязанности свалки, имеющиеся в вышеуказанных сельских поселениях обволовать, установить указатели, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, провести промежуточную и окончательную изоляцию твердых бытовых отходов, выдержать санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1038-01, сводятся по существу к возложению обязанности привести несанкционированные свалки в соответствие с нормативными требованиями, установленными к полигонам ТБО, при том, что действующие свалки не являются полигонами твердых бытовых отходов.

СанПиН 2.1.7.-1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», которыми мотивированы требования Роспотребнадзора, устанавливают обязательные требования, которым должны соответствовать уже имеющиеся полигоны твердых бытовых отходов. Кроме того, СанПиН 2.1.7.1038-01 предусматривает порядок выбора земельного участка под эти полигоны с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения на выбранный участок для устройства полигона.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 24.04.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области заявлены о соблюдении требований санитарного законодательства в области отходов потребления в соответствии с положениями СП 2.1.7.1038-01, представителем истца изменение исковых требований не заявлялось. При таких обстоятельствах требования Роспотребнадзора в том виде, в каком они заявлены, не могут быть удовлетворены по вышеизложенным основаниям. Вопрос же о возложении обязанности организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов истцом не ставился. Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Кроме того, по мнению суда, требования об обязании соблюдать п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641», а именно, в Ильичевском, Краснознаменском, Алексеевском, Роднодолинском, Ивановском и Звездинском сельских поселениях твердые бытовые отходы складировать в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Названные Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641".

Пункт 10 указанных Правил предусматривает, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Правилами установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Исходя из содержания изложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что обязанность по соблюдению пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ» возложена не на орган местного самоуправления, поскольку соблюдение пункта 10 Правил относится к потребителю (собственнику ТКО), с которым заключен региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Доказательств того, что Администрация Москаленского муниципального района Омской области является уполномоченным собственниками ТКО лицом, заключившим или обязанным заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, представителем истца Пластун Г.Я. в материалы дела не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд находит рассматриваемые административные исковые требования неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе к администрации Москаленского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о:

признании действия по неисполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления незаконным; 

обязании исполнить санитарное законодательство в области отходов потребления отвечающим требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» по Ивановскому, Ильичевскому, Краснознаменскому, Звездинскому, Алексеевскому, Роднодолинскому сельским поселениям, а именно, складировать мусор на санкционированных свалках; свалки, имеющиеся в вышеуказанных сельских поселениях обволовать, установить указатели, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, провести промежуточную и окончательную изоляцию твердых бытовых отходов; выдерживать санитарно-защитную зону 500 м от жилой застройки у свалок в д. Доброе Поле, с. Алексеевка и с. Ивановка; 

обязании соблюдать п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641», а именно, в Ильичевском, Краснознаменском, Алексеевском, Роднодолинском, Ивановском и Звездинском сельских поселениях твердые бытовые отходы складировать в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.