...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Очировой Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Бурятский транспортный прокурор просит обязать ОАО "РЖД" привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м.) через реку Выдрино на 5 399 км. перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН504727) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Бурятский транспортный прокурор просит обязать ОАО "РЖД" привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5 424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН504731) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Определением суда от 25.12.2024 дела объединены в одно производство.

В обоснование иска указано, что в результате проведенного анализа соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта выявлены нарушения, а именно не привлечены подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м.) через реку Выдрино на 5 399 км. перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», а также на объекте - железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». В связи с чем внесены представления об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» привлечь для защиты вышеуказанных объектов работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); привлечь специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил установить срок исполнения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта в суд не явился, уведомлялись судом надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование объектов транспортной инфраструктуры, включающее комплекс общественных отношений, возникающих по поводу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В статье 8 Федерального закона № 16-ФЗ законодатель закрепил, что Правительством РФ устанавливаются три вида отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для:

различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - подлежащие категорированию ОТИ);

объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (далее - не подлежащие категорированию ОТИ);

транспортных средств.

Такие требования установлены:

В отношении подлежащих категорированию ОТИ - Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования №1633).

В отношении не подлежащих категорированию ОТИ - Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В отношении транспортных средств - Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта».

Указанные в иске объекты транспортной безопасности - железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м) через реку Выдрино на 5 399 км перегона Выдрино – Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5 424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п.5.13.3 указанного Положения ФАЖТ (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

ОАО «РЖД» разработан и утвержден ФАЖТ план по искусственному сооружению (ОТИ) объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», или используемых указанным обществом на ином законном основании (Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании»).

Исходя из содержания указанного распоряжения объекты транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м) через реку Выдрино на 5 399 км перегона Выдрино - Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5 424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» подлежат оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на пятом этапе, начиная с 2025 года (п.5 Распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р).

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения техническим средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемые указанным обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р. 

Согласно вышеуказанному распоряжению от 21.12.2024 №3934-р объекты транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м) через реку Выдрино на 5 399 км перегона Выдрино - Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5 424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» подлежат оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на седьмом этапе, начиная с 2028 года

Таким образом, оснащение объектов ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены преждевременно, без учета требований, изложенных в Федеральном законе «О транспортной безопасности», а именно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения указанного в иске железнодорожного моста инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности к моменту предъявления иска еще не наступил.

Кроме того, статьей 12.2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование с использованием рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

При этом, частью 8 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Из указанных норм следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Закона № 16-ФЗ.

Следовательно, требования прокурора заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» - железнодорожного моста техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.

Привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности.

Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019 № 466-р утверждена "Долгосрочная программа развития открытого акционерного общества "Российские железные дороги" до 2025 года".

Пообъектное наполнение инвестиционных проектов на 2020 - 2025 годы сформировано в соответствии с проведенным ранжированием объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ). Критериями ранжирования ОТИ железнодорожного транспорта являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ; возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, которые определяются на основании количественных показателей об интенсивности выполняемых технологических операций, о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, возможном материальном ущербе; отнесение ОТИ к критически важным и потенциально опасным объектам; задействование ОТИ в транспортном обслуживании проведения социально-значимых, культурно-массовых или спортивных мероприятий и т.д.

В связи с этим, предъявление требований в отношении объекта, без учета указанных критериев ранжирования ОТИ, нарушает принцип поэтапной реализации требований закона о транспортной безопасности.

Кроме того, суд считает, что понуждение к проведению мероприятий в сроки, указанные в иске, нарушает, в том числе процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Также из материалов дела и пояснений представителя ОАО «РЖД» судом установлено, что до оснащения ОТИ сертифицированными ТСОТБ охрана осуществляется специализированными группами ФГП ВО ДЛТ способом патрулирования в рамках действующего договора от 28.12.2023 № 55480698 согласно месячному плану-графику. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку нарушений ответчиком норм действующего законодательства судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ. 

Решение в окончательной форме принято 30.04.2025.

Судья Т.В. Очирова

УИД: 77RS0...-96