К делу № 2а-1155/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Анапа 26 сентября 2018 года 

Анапский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Холодовой Н.В., 

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО г. Анапа, по доверенности ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО4, по устному ходатайству ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Анапа о признании незаконным протокола № 8 заседания межведомственной комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных некапитальных объектов от 28 мая 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анапский районный суд с иском к администрации МО г. Анапа о признании незаконным протокола № 8 заседания межведомственной комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных некапитальных объектов от 28 мая 2018 года. В обоснование иска указал, что 31 мая 2018 года ему стало известно о том, что обжалуемым протоколом № 8 от 28 мая 2018 года принято решение об освобождении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Анапа, путем демонтажа незаконно установленных некапитальных объектов: часть забора, длиной (ориентировочно) 100 м, высотой (ориентировочно) 1,8 м.; восемнадцать некапитальных вагончиков, размером (ориентировочно) 6,0х3,0 м каждый; три металлических конструкции – гаражи, размером (ориентировочно) 3,0х4,0 м.; конструкция из железобетонных плит – гараж, размером (ориентировочно) 3,0х4,0 м., установленные на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенном по адресу: (...). Административный истец указывает в иске, что согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения. При этом, в случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятая такого решения обязан произвести установленные законом меры, которые администрацией не были соблюдены. Просит признать незаконным и отменить протокол № 8 заседания межведомственной комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных некапитальных объектов от 28 мая 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, а также дополнительно представленным доказательствам.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Анапа – ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 и его представитель по устному ходатайству ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела 28 мая 2018 года протоколом № 8 заседания межведомственной комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных некапитальных объектов, комиссией принято решение об освобождении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования г-к Анапа, путем демонтажа незаконно установленных некапитальных объектов.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если лица, осуществившие самовольную постройку не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В тот же срок органы местного самоуправления обязаны обеспечить опубликование в установленном порядке сообщения о планируемом сносе самовольной постройки и размещение данной информации на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, в случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено; в этом случае снос самовольной постройки может быть организован органом местного самоуправления, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения сообщения о планируемом сносе такой постройки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Приведенные положения, которые согласуются с п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ) создают дополнительные гарантии информирования лица, осуществившего самовольную постройку, позволяющие ему прибегнуть к средствам судебной защиты, а указание на двухмесячный срок дополнительно подтверждает волеизъявление федерального законодателя на то, что снос не должен следовать незамедлительно за принятием решения о нем, имея в виду возможность его оспаривания.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом, администрация МО г. Анапа, возражая против удовлетворения требований административного истца ФИО1 доказательств исполнения требований п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 5 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации суду не представило.

Суд не может согласиться с доводом представителя администрации МО г. Анапа о том, что оспариваемым протоколом № 8 от 28 мая 2018 года не нарушаются права ФИО1

Так, представитель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что его доверитель не согласившись с решением межведомственной комиссии обратился с иском в суд, так как считает, что указанным протоколом № 8 от 28 мая 2018 года затронуты не только его права и законные интересы на благоприятную среду обитания возле принадлежащего на праве собственности объекта недвижимости, а также других собственников, проживающих в ЖК «ТРИО» и других жилых многоквартирных домов, расположенных возле земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), что подтверждается гарантийным письмом на имя Главы администрации МО г. Анапа от 10 июля 2018 года от жителей ЖК «ТРИО».

Как следует из п. 7 и п. 8 протокола № 8 от 28 мая 2018 года часть забора, длиной (ориентировочно) 50м, высотой (ориентировочно) 1,8м, некапитальное строение (пост охраны), размером (ориентировочно) 2,0 х2,0м, металлическая конструкция - шлагбаум, контейнерная площадка, размером (ориентировочно) 5,0x3,0м, установленные на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: (...). Правообладатель объектов не установлен. Земельный участок, на котором расположен данный объект на государственном кадастровом учете не состоит. Согласно информации управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. Анапа договор аренды земельного участка, договор на право размещения данных объектов не заключался. Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Анапа разрешительная документация на возведение не выдавалась. Согласно информации управления торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования г. Анапа данный объект не внесен в схему дислокации нестационарных объектов. 28 мая 2018 года составлен акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства. Часть забора, длиной (ориентировочно) 100м, высотой (ориентировочно) 1,8м, восемнадцать некапитальных вагончиков, размером (ориентировочно) 6,0 х 3,0 м каждый, три металлические конструкции - гаражи, размером (ориентировочно) 3,0x4,0м, конструкция из железобетонных плит - гараж, размером (ориентировочно) 3,0x4,0м, установленные на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенном по адресу: (...). Правообладатель объектов не установлен. Земельный участок, на котором расположен данный объект на государственном кадастровом учете не состоит. Согласно информации управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. Анапа договор аренды земельного участка, договор на право размещения данных объектов не заключался. Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Анапа разрешительная документация на возведение не выдавалась. Согласно информации управления торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования г. Анапа данный объект не внесен в схему дислокации нестационарных объектов. 28 мая 2018 года составлен акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2018 года по гражданскому делу № 2-2200/2018 удовлетворено уточненное исковое заявление администрации муниципального образования г. Анапа к ФИО1 об обязании освободить земельный участок и территорию общего пользования, прилегающую к земельному участку путем сноса (демонтажа) ограждения, некапитальных сооружений и фундаментной плиты, в соответствии с которым суд обязал ФИО1 со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 000 кв.м., по адресу: (...) «а» путем сноса (демонтажа) ограждения из металлической сетки, длиной (ориентировочно) 100м., высотой (ориентировочно) 1,8м.; восемнадцать некапитальных вагончиков, размером (ориентировочно) 6,0x3,0 м. каждый; три металлические конструкции - гараж, размером (ориентировочно) 3,0x4,0м.; конструкция из железобетонных плит - гараж, размером (ориентировочно) 3,0x4,0м., также обязал его со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет освободить территорию общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 000, по адресу: (...) «а» путем сноса (демонтажа) часть забора, длиной (ориентировочно) 50м., высотой (ориентировочно) 1,80 м.; некапитальное одноэтажное строение «пост охраны», размером (ориентировочно) 2,0x2,0м.; металлическая конструкция «шлагбаум»; контейнерная площадка, размером (ориентировочно) 5,0 м.х3,0м., также обязал его со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет освободить с территории общего пользования, прилегающей частично к земельному участку с кадастровым номером 000, по адресу: (...) «а» и частично к земельному участку к земельному участку по адресу: (...), путем сноса (демонтажа) железобетонной фундаментной плиты размером (ориентировочно) 10,0x8,0 м, площадью застройки 80 кв.м., также обязал его со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет освободить путем сноса (демонтажа) самовольно установленного ограждения (вторая очередь): территории всего земельного участка с кадастровым номером 000; части территории земельного участка с кадастровым номером 000; территории всего земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 000 кв.м., с видом разрешенного использования - эксплуатация ТП-153; территории всего земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 150 кв.м., с видом разрешенного использования - для проектирования, строительства и эксплуатации магазина, также обязал его со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет освободить территорию общего пользования путем сноса (демонтажа) самовольно установленного ограждения прилегающую к земельным участкам с кадастровыми номерами: 000, с видом разрешенного использования - для размещения общеобразовательного учреждения; 000, с видом разрешенного использования - для размещения дошкольного образовательного учреждения; 000, с видом разрешенного использования - спортивные площадки; 000, с видом разрешенного использования - для строительства трех 34-х квартирных жилых домов; 000, с видом разрешенного использования - многоэтажные многоквартирные дома; 000, с видом разрешенного использования - для строительства многоэтажной многоквартирной жилой застройки со встроено- пристроенными помещениями; 000, с видом разрешенного использования - строительство и дальнейшая эксплуатация магазина; 000, с видом разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного жилого дома; 000, с видом разрешенного использования - для размещения многоэтажных многоквартирных домов и обязал его со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет освободить территорию общего пользования, прилегающую к земельному участку с кадастровым номером 000, а также на земельном участке с кадастровым номером 000 путем сноса (демонтажа) трех железобетонных плит.

Из пояснений представителя ФИО1 в судебном заседании следует, что 18 сентября 2018 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Анапского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2018 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации МО г. Анапа к ФИО1 отказано в полном объеме, что подтверждается информацией размещенной на официальном сайте Краснодарского краевого суда по гражданскому делу № 33-36905/2018.

Из представленных суду документов следует, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа считает, что указанные в протоколе № 8 от 28 мая 2018 года некапитальные строения не являются бесхозными, так как направила в адрес юридического лица - ООО «Вюн-Кон-Сервис» письмо № 27.01-4962 от 11 июля 2018 года с предложением безвозмездно передать обществом в муниципальную собственность спорное имущество с подписанными экземплярами договоров о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность МО г. Анапа, а также письмо № 27.01-4964 от 11 июля 2018 года с требованием к обществу убрать вагончики в количестве 18 шт.

В соответствии с п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03 августа 2018 года № 339-ФЗ) органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки, в отношении которой ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки.

Так решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15 сентября 2016 года по делу № А32-9291/2016, вступившего в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований администрации МО г. Анапа к ООО «Вюн-Кон-Сервис» об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 000, площадью 000 кв.м., по адресу: (...), путем демонтажа некапитальных строений.

Принимая решение, суд также установил, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований администрации МО г. Анапа к ФИО1 отказано, а согласно отмененного решения Анапского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2018 года предметом исковых требований являлось в том числе некапитальные строения указанные в протоколе № 8 заседания межведомственной комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных некапитальных объектов от 28 мая 2018 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Анапа о признании незаконным протокола № 8 заседания межведомственной комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных некапитальных объектов от 28 мая 2018 года – удовлетворить.

Признать протокол № 8 заседания межведомственной комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных некапитальных объектов от 28 мая 2018 года - незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Анапский районный суд.

Судья Анапского районного суда Н.В. Холодова

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года.