Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Щегуров С.Ю., 

с участием 

представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1, об отмене постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 С№ от 04.04.2018 года о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области за № от 04.04.2018 года, вынесенным в отношении администрации МО город Алексин, по делу об административном правонарушении, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление, отменить, производство по административному делу прекратить. 

В обоснование жалобы представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 указал, что как следует из постановления № от 04 апреля 2018 г., администрация МО город Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству, будучи обязанной на основании исполнительного листа серии ВС № от 30.07.2013 г. по делу № от 01.04.2013 г. Алексинского городского суда Тульской области произвести в доме по адресу: 

<

...>, следующие работы капитального характера: в срок до 01 сентября 2013 года: капитальный ремонт кровли, водоотводящих устройств, чердачного перекрытия, перекрытия над техническим этажом, инженерных коммуникаций в местах общего пользования - трубопроводов, электрических сетей, лестничных площадок и маршей, установленных для спуска в техническое подполье и подъема на первый этаж, оконных и дверных проемов, восстановление отмостки по всему периметру здания, ремонт фасада, ремонт средней капитальной стены в техническом подполье согласно заключению эксперта № от 21 марта 2013 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.11.2013 г., не исполнила требование об исполнении исполнительного документа без номера от 01 марта 2018 до 26.03.2018 года.

28 ноября 2013 г. в отношении должника администрации муниципального образования Алексинский район выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было оплачено администрацией МО Алексинский район.

Далее в постановлении № от 04 апреля 2018 г. идет ссылка о ликвидации администрации МО Алексинский район и передаче прав правопреемнику - администрации МО город Алексин.

Кроме того, в описательно - мотивировочной части постановления № от 04 апреля 2018 г. указано на вынесение судебным приставом - исполнителем 08.04.2015г. постановления о замене стороны исполнительного производства № на основании исполнительного листа по № от 05.03.2015 г. Алексинского городского суда Тульской области.

Указано о направлении 01 марта 2018 г. в администрацию МО город Алексин требования об исполнении исполнительного производства со сроком исполнения до 26 марта 2018 г. и установлении 26 марта 2018 г., в ходе совершения исполнительных действий по проверке исполнения требования, направленного 01.03.2018 г., не выполнения этого требования.

Однако, эти обстоятельства, указанные в постановлении № от 04 апреля 2018, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Фактически администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства № от 09.09.2013г. Это же подтверждается и данными о должнике, указанными в исполнительном листе по делу № от 05.03.2015 г.

Кроме того, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности № от 04 апреля 2018 г. речь идет о вынесении судебным приставом - исполнителем 08.04.2015 г. постановления о замене стороны исполнительного производства № на основании исполнительного листа по № от 05.03.2015 г. Алексинского городского суда Тульской области.

Постановление № от 04 апреля 2018 г. учитывает, что по данному исполнительному производству на данный момент исполнительным документом является исполнительный лист № от 05.03.2015 г. Алексинского городского суда Тульской области, а первоначальный исполнительный лист серии ВС № от 30.07.2013 г. был признан определением Алексинского городского суда Тульской области от 05 марта 2015 г. утратившим силу и подлежащим отзыву.

То есть, с 05 марта 2015 г. исполнительный лист серии ВС № от 30.07.2013 не является надлежащим исполнительным документом.

Но требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа от 01 марта 2018 г. до 26 марта 2018 года содержит требование об исполнении действий именно по исполнительному листу серии ВС № от 30.07.2013 г., то есть тому, который не является надлежащим исполнительным документом.

Кроме того, из материалов следует, что 26 марта 2018 г. судебным приставом - исполнителем ОПС был составлен протокол об административном правонарушении за № в отношении администрации МО город Алексин Тульской области, согласно которого в действиях администрации МО город Алексин были усмотрены признаки состава административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а позднее, 04 апреля 2018 г., постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области за № от 04.04.2018 г., вынесенного в отношении администрации муниципального образования город Алексин, по делу об административном правонарушении, администрация муниципального образования город Алексин была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, администрация МО город Алексин, не являясь стороной исполнительного производства № от 09.09.2013 г., была признана виновной по части ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа после наложения административного штрафа.

Из этого следует, что указанные выше документы не имеют отношения к юридическому лицу - администрации МО город Алексин, зарегистрированной 29.12.2014 г.

В связи с тем, полагает, что администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29 декабря 2014 г., с данными №, не является стороной исполнительного производства № от 09.09.2013 г., что следует из исполнительного листа по делу № от 05.03.2015 г., поэтому она не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме этого, полагает, что из постановления № от 04 апреля 2018 г. следует об отсутствии доказательств по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому, вынесенное с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств наказание, по описанному в постановлении № факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, является не соразмерным и ущемляющим права, привлекаемого к ответственности юридического лица.

Из системного толкования ст. ст. 64, 68 и других положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. следует, что функции по обеспечению принудительного исполнения требований исполнительных документов возложены на судебных приставов - исполнителей, при этом данный закон не предусматривает строгой регламентации последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объема. В каждом случае с учетом конкретных обстоятельств, в том числе, исходя из существа требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и в какой последовательности необходимо совершить, какие меры принудительного исполнения необходимо применить к должнику.

Систематически при составлении протоколов об административном правонарушении, при вынесении постановлений сотрудниками отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области представителями администрации муниципального образования город Алексин указывается на ряд объективных причин невозможности исполнения в короткие сроки большого объема строительных и других работ для исполнения данного исполнительного производства, отсутствие необходимого для исполнения исполнительного производства большого объема денежных средств, невозможности исполнения исполнительного производства из-за необходимых требований законодательных норм Федерального закона РФ №44-ФЗ.

Несмотря на это, в нарушение принципов исполнительного производства, предусмотренных пунктами 1, 5 статьи 4 Федерального закона РФ №229-ФЗ, а именно: законности и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, судебными приставами ОСП систематически выносятся требования об исполнении исполнительного производства, с небольшими сроками исполнения исполнительных действий, что само по себе указывает на незаконность, необъективность действий приставов, в нарушение требований ч.2 ст. 2.1, ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, как при вынесении ими требований об исполнении исполнительских действий, так и по вынесению постановлений ОСП о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за не исполнение, вынесенных требований.

Учитывая изложенное, полагает, при вынесении постановления об административном правонарушении № от 04 апреля 2018 г. заместителем начальника отдела судебных приставов не принято во внимание то обстоятельство, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует больших сроков исполнения, а не представленного требованием от 01 марта 2018 г. количества времени, то есть 26 дней, данных судебным приставом для исполнения исполнительного документа. Также при вынесении постановления № от 04 апреля 2018 г. не учтена необходимость крупных материальных затрат для исполнения исполнительного документа, которыми администрация МО город Алексин не обладает (27 000 000 руб.).

При этом также не учтено, что для исполнения исполнительного документа - требования от 01 марта 2018 г., необходим большой промежуток времени, так как исполнение решения суда требует, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ), определенной длительной процедуры выполнения разных видов работ.

Таким образом, администрация муниципального образования город Алексин не согласна с выводами, в связи с чем, просит отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 04 апреля 2018 г.

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Просил постановление № от 04.04.2018 года о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, дал пояснения аналогичные, изложенным в письменных возражениях, представленных суду и просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана администрацией МО город Алексин в установленный действующим законодательством десятидневный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 08.04.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области вынесено постановление о замене должника по исполнительному производству № от 09.09.2013 года: администрации МО Алексинский район Тульской области, ее правопреемником администрация МО город Алексин Тульской области. 

01.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области в адрес главы администрации МО город Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которого в ходе проведенных исполнительных действий установлено, что требования исполнительного листа ВС № от 30.07.2013 года, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №, вступившему в законную силу 18.07.2013, предмет исполнения: обязать администрацию МО город Алексин в срок до 01.09.2013 года произвести в доме по адресу: 

<

...>, ремонтные работы капитального характера согласно исполнительного листа, не исполнены. Администрацию МО город Алексин обязали в срок до 26.03.2018 года исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. 

Актом совершения исполнительных действий от 26.03.2018 года установлено, что по адресу: 

<

...>, требование исполнительного листа по делу № Алексинского городского суда Тульской области в полном объеме не исполнены (документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа не представлены).

26.03.2018 года в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

04.04.2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин, адрес: 

<

...>, свидетельство от 29.12.2014 года серия №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Определением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 от 23 апреля 2018 года в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении № от 04.04.2018 на стр.3 исправлена описка (опечатка), заменена дата в абзаце отягчающих обстоятельств с «15.02.2018» на «30.06.2017».

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29.12.2014 года, с данными №, не является стороной исполнительного производства № от 09.09.2013 года, а потому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, Законом Тульской области от 11.06.2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района, муниципального образования Шелепинское Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное муниципальное образование город Алексин. 

Статьей 5 названного Закона установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований город Алексин Алексинского района, Авангардское Алексинского района, Буныревское Алексинского района, Шелепинское Алексинского района, Алексинский район, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования город Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 года вступило в законную силу решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года № «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года № «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района».

24.12.2014 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение № «О создании администрации муниципального образования город Алексин и наделении ее правами юридического лица». 

29.12.2014 года администрация муниципального образования город Алексин поставлена на учет в налоговом органе.

13.01.2015 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение № о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования город Алексин, администрации муниципального образования Алексинский район и администрации муниципального образования Шелепинское Алексинского района. 

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года № «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин и администрации муниципального образования город Алексин.

Кроме того, определение Алексинского городского суда Тульской области от 05.03.2015 года и постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от 08.04.2015 года вступили в законную силу. Доказательств обратному суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, факт того, что именно администрация МО город Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, действия администрации МО город Алексин были правильно квалифицированы должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации муниципального образования город Алексин о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении № от 04.04.2018 года, отделом судебных приставов не было принято во внимание, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат, которыми администрация МО город Алексин не обладает, а так же то, что выполнение большого объема работ, указанного в решении суда от 01.04.2013 года, требует длительного времени выполнения подготовительных, организационных работ и работ по исполнению решения суда, которые администрация МО город Алексин выполняет в соответствии со своими возможностями, при выполнении определенных последовательных процедур, не состоятельны, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности. 

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 04.04.2018 года, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Иные доводы, приведенные представителем администрации МО город Алексин в апелляционной жалобе, не принимаются судом апелляционной инстанции, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 04.04.2018 года об административном правонарушении в отношении администрации МО город Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Председательствующий С.Ю. Щегуров