дело №2а -566/2023 УИД 47RS0013-01-2023-000692-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд в составе председательствующего Дедова А.Л., секретаря судебного заседания Егоровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного судопроизводства административный иск Подпорожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и обязании обустроить автостоянку, -

УСТАНОВИЛ:

Подпорожский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», в котором просил признать бездействие администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» незаконным в части отсутствия автостоянки возле кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязать администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10.10.2024 года обустроить автостоянку возле кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснования иска указал, что Подпорожской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 10.01.2018 № на постоянной основе осуществляются надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которых в деятельности администрации МО Подпорожский муниципальный район Ленинградской области выявлены нарушения закона.

Так, в ходе проведения проверки 06.09.2023 года городской прокуратурой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес>, нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения, в частности безопасности перемещения граждан и автотранспорта по территории кладбища.

На территории кладбища не предусмотрена автостоянка для автокатафалков и автотранспорта, что является нарушением п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Прокурор и представитель Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» просили рассмотреть настоящий административный иск в порядке упрощенного судопроизводства. В установленный судом срок, каких – либо возражений, дополнительных материалов представитель административного ответчика не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из п. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Данные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В силу п. 53 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Неудовлетворительное состояние дорог во многом обусловлено невыполнением органами местного самоуправления обязанности, предусмотренной Федеральным законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по самостоятельному решению вопросов безопасности дорожного движения и непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно подпункта 1 пункта 1 ст. 14, подпункта 1 пункта 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В ходе проведения проверки 06.09.2023 года городской прокуратурой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес>, нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения, в частности безопасности перемещения граждан и автотранспорта по территории кладбища, а именно на территории кладбища не предусмотрена автостоянка для автокатафалков и автотранспорта, что является нарушением п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 293, 294 КАС РФ,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Подпорожского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» незаконным в части отсутствия автостоянки возле кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10.10.2024 года обустроить автостоянку возле кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Подпорожский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле.

Судья А.Л. Дедов