Дело № (№)

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 04 февраля 2025 г.

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Казимирова А.Н., с участием представителя ООО «Волгоградпромпроект» по доверенности - ФИО1, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и 

<

адрес>м Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Волгоградпромпроект» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района 

<

адрес> от 

<

ДАТА>, вынесенном по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Волгоградпромпроект» (далее – Общество), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района 

<

адрес> от 

<

ДАТА> юридическое лицо – ООО «Волгоградпромпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отношении юридического лица назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Волгоградпромпроект» ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Волгоградпромпроект» владеет и/или эксплуатирует объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам оборонно-промышленного комплекса. Вывод суда об отнесении Общества к категории значительного риска противоречит письменным доказательствам и показаниям лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что Общество не состоит в перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, категория по гражданской обороне Обществу не присвоена, мобилизационное задание отсутствует, Общество не продолжает работать в военное время. Общество, как организация, прекращающая свою деятельность в военное время, собственные планы гражданской обороны и соответствующее положение о гражданской обороне не разрабатывает. Мероприятия по защите работников Общества учтены в планах соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании представитель ООО «Волгоградпромпроект» ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и 

<

адрес>м Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с приказом Минпромторга России Общество отнесено к организациям оборонно-промышленного комплекса. Письмом МЧС России от 

<

ДАТА> № доведено до сведения ООО «Волгоградпромпроект», что Общество отнесено к организациям оборонно-промышленного комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории 

<

адрес>. Данный факт не оспаривается представителем Общества. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 г. № Пр-107 сотрудниками Главного управления МЧС России по 

<

адрес> в период с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением Обществом требований в области гражданской обороны, как объекта надзора, отнесенного к значительном риску. Правовые основания для осуществления внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых по поручению Президента РФ, установлены п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п. «б» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Общество уведомлено нарочно о проведении внеплановой выездной проверки 

<

ДАТА> По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения: отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны; отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По факту выявленных нарушений возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 (ред. от 19.08.2023) объектами федерального государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Согласно пункта 21, подпункта «б» пункта 24 вышеуказанного Положения организации, отнесенные к организациям оборонно-промышленного комплекса, являются объектами надзора в области гражданской обороны и отнесены к категории значительного риска.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон о гражданской обороне) определяет правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (п.4 ст.18 Закона №28-ФЗ).

Согласно абзаца 5 пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

Абзацем 1 пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (далее – Положение от 14.11.2008 г. №687), определено, что подготовка к ведению гражданской обороны в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в организации и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.3 Положения от 14.11.2008 г. №687 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Абзацами 2, 3 пункта 4 Положения от 14.11.2008 г. №687 определено, что план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В пункте 16 Положение от 14.11.2008 г. №687 предусмотрены основные мероприятия, в целях решения задач в области гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Минпромторга России от 

<

ДАТА> № ООО «Волгоградпромпроект» отнесено к организациям оборонно-промышленного комплекса. Перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории 

<

адрес>, доведен Обществу письмом МЧС России от 

<

ДАТА> №. В этой связи в деятельности ООО «Волгоградпромпроект» должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, как объекта надзора, отнесенного к значительном риску.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 

<

ДАТА> № сотрудниками Главного управления МЧС России по 

<

адрес> в период с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА>, результаты которой зафиксированы в акте от 

<

ДАТА> (л.д.14-162), в ООО «Волгоградпромпроект» выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: контролируемым лицом не разработан план мероприятий на год и не согласован с органом местного самоуправления; у контролируемого лица отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Волгоградпромпроект» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол и оспариваемое постановление приняты в присутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки мирового судьи и были обоснованно отклонены. Несогласие заявителя с данной судом оценки доказательств по делу и установленными обстоятельствами не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и не влечет его отмену.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа определено в соответствии с минимальным пределом, установленным для юридических лиц санкцией ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, поэтому возможности для его смягчения не имеется. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района 

<

адрес> от 

<

ДАТА>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Волгоградпромпроект» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Волгоградпромпроект» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись А.Н. Казимирова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>