Дело № 2а-959/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галимзянова В.Р.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский района Республики Башкортостан ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Совета муниципального района Давлекановский район РБ ФИО3,

представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Давлекановский район РБ ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении Главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в отставку»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Совету сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении Главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в отставку».

Иск мотивирован тем, что решением ДД.ММ.ГГГГ он избрана депутатом сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ. Решением Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № она избрана главой данного сельского поселения сроком на 4 года. ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район вынесено решение «Об удалении главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ» №. Считает данное решение незаконным. ДД.ММ.ГГГГ инициативной группой депутатов Совета сельского поселения направлено в адрес главы сельского поселения только сообщение о проведении внеочередной сессии Собрания депутатов. Проект решение представительного органа муниципального образования и обращение об удалении в отставку с недоверием она получила только на внеочередной сессии Совета, то есть ДД.ММ.ГГГГ. В это связи она не имела возможности дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для ее удаления в отставку. Из обращения депутатов следует, что их инициатива об удалении главы сельского поселения в отставку вызвана неисполнением ею на протяжении более трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения. Однако депутатами не изложены в обращении факты неисполнения главой сельского поселения своих обязанностей. Кроме того, не получено мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – Главы Республики Башкортостан об удалении главы муниципального образования в отставку. На очередном заседании Совета сельского поселения присутствовало 5 из 7 депутатов. Решение об удалении главы сельского поселения считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального района, то есть не менее 5 человек. За решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении в отставку в связи с недоверием главе сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района 

<

адрес>» проголосовало 4 человека, против 1 человек, то есть менее двух третей от установленной численности Совета депутатов. Также решение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано председательствующим на заседании Совета ФИО5 Однако согласно протоколу внеочередного заседания Совета от 15 июня 2021 года председательствующим избран ФИО6 В пункте 2 данного решения Совета указано о назначении временно исполняющим обязанности главы сельского поселения Шестаевский сельсовет старосты д. Ивангород ФИО7 до вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения, что противоречит действующему законодательству, Уставу и Регламенту сельского поселения Шестаевский сельсовет. ФИО7 не является депутатом сельского поселения Шестаевский сельсовет. Истец просит признать незаконным и отменить решение Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский района Республики Башкортостан в отставку ФИО1»; восстановить в должности главы сельского поселения Шестаевский Сельсовет муниципального района Давлекановский район ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский района Республики Башкортостан ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Также пояснила, что Глава Республики Башкортостан об удалении главы сельского поселения не уведомлялся. Проект решения об удалении главы сельского поселения вручен истцу в день проведения заседания.

Представитель заинтересованного лица совета муниципального района Давлекановский район РБ ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Давлекановский район РБ ФИО4 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо Глава Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст. 150, чч. 2 и 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, признав его явку в судебное заседание не обязательной.

Изучив и оценив материалы административного дела, выслушав стороны и участников процесса, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено право представительного органа муниципального образования удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

Пунктом 2 части 2 этой же статьи в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку указано на неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Частями 3-16 упомянутой статьи установлен порядок рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку и принятия решения по данному вопросу.

При этом глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления (часть 17 статьи 74.1).

Какой-либо иной порядок рассмотрения данных заявлений об обжаловании решений представительного органа об удалении глав муниципальных образований в отставку названный федеральный закон не предусматривает.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16 июля 2013 года № 1241-О также указал, что решения представительных органов местного самоуправления, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана депутатом сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Решением Совета Сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ депутат от избирательного округа № ФИО1 избрана главой сельского поселения Шестаевский сельский совет муниципального района РБ.

В соответствии с протоколом внеочередного заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ депутатами принято решение об удалении Главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО1 в отставку Основанием для выдвижения инициативы об удалении Главы в отставку явилась неудовлетворительная оценка деятельности Главы Сельского поселения Шестаевский сельсовет ФИО1 

В силу ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

На основании ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (часть 10 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (часть 15 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся и в Уставе сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ.

Пунктом 4 статьи 18 Устава муниципального образования Сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский района РБ предусмотрен представительный орган муниципального образования, состоящий из 7 депутатов. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют более 50 % от числа избранных депутатов.

Из журнала входящих документов Шестаевского сельсовета видно, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) инициативной группой депутатов Совета направлено ФИО1 как главе сельского поселения Шестаевский сельсовет сообщение о проведении внеочередной сессии Совета депутатов.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что административный истец заблаговременно ознакомлена как с обращением депутатов, так и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении ее в отставку.

Также отсутствуют сведения о том, что Глава Республики Башкортостан уведомлен об инициативе группы депутатов Совета об удалении Главы сельского поселения в отставку, указанная инициатива им поддержана, его мнение доведено до депутатов.

Более того, за решение об удалении главы муниципального образования в отставку проголосовало 4 депутатов Совета, что подтверждается протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (общем числе депутатов 7).

При проведении внеочередного заседания председателем заседания Совета депутатов избран депутат З.В.Ф. 

В свою очередь оспариваемое решение об удалении главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ подписано ФИО5 как председательствующим на заседании Совета депутатов сельского поселения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – управляющая делами администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет ФИО8 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в конце рабочего дня пришли депутаты ФИО5 и ФИО9, принесли уведомление о проведении внеочередного собрания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на собрании депутаты приняли решение об удалении глав сельского поселения ФИО1 в отставку. На заседании присутствовало 5 депутатов, из них 4 проголосовало за отставку главы, 1 – против. Не присутствовали депутаты ФИО10 и ФИО11 Данное решение было зарегистрировано в журнале и ему присвоен № от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол заседания принесли ей ДД.ММ.ГГГГ. Решение было обнародовано ДД.ММ.ГГГГ путем размещения на информационном стенде в установленный день, то есть в течение 7 дней. Изложение решения допускается как на фирменном, так и обычном бланке, с указанием всех реквизитов.

Оснований подвергать сомнениям показания свидетеля, а также данных о заинтересованности свидетеля в исходе дела у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует порядку его принятия, принято в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава и Регламента Совета Сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ, и не может быть признано законным.

При таких обстоятельства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Совету сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении Главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в отставку» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении Главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в отставку ФИО1».

Восстановить ФИО1 в должности главы сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Давлекановский районный суд Республик Башкортостан. 

Председательствующий В.Р. Галимзянов

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Решение15.07.2021