Дело № 2а-89/2019 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 20 июля 2019 года)

15 июля 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Сныткиной Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-89/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 о признании незаконным действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с неполным начислением дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с неполным начислением дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участника НИС ФИО1;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать из Министерства обороны Российской Федерации дополнительные лимиты бюджетных денежных средств в размере величины дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников НИС с 27 декабря 2013 года;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных денежных средств в размере величины дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников НИС;

- взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО) в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В заявлении представитель административного истца указал, что ФИО1 окончил военную образовательную организацию высшего образования и получил в связи с этим первое воинское звание офицера после 01 января 2005 года. В период с 11 июня 2009 года по 12 сентября 2011 года он проходил военную службу в войсковой части №, после чего был уволен в запас по собственному желанию. В декабре 2013 года ФИО1 вновь поступил на военную службу и заключил новый контракт сроком на 5 лет с 27.12.2013 по 27.12.2018. Таким образом, ФИО1 в соответствии с п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) подлежал включению в реестр участников НИС в 2013 году, однако был включен в такой реестр лишь в апреле 2018 года, что повлекло позднее открытие именного накопительного счета и неначисление ФГКУ «Росвоенипотека» дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет ФИО1 за период с 27.12.2013 по 27.04.2018. Вместе с тем, по мнению представителя, ФИО1 имеет право на начисление дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения с даты возникновения оснований для включения его в реестр участников НИС, т.е. с 27.12.2013.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации, а также его представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель ФИО3 административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, указав, что ФИО1 не может получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 2013 по 2018 год, поскольку в этот период у него не был открыт именной накопительный счет, а сам административный истец не является выгодоприобретателем по договору доверительного управления. Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации не уполномочено доводить лимиты бюджетных обязательств до ФГКУ «Росвоенипотека», данную функцию осуществляет Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации. Также, по мнению представителя, ФИО1 без уважительных причин пропущен срок обращения в суд.

Административный ответчик ФГКУ «Росвоенипотека», а также его представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель ФИО4 административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, указав, что ФИО1 не может получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 2013 по 2018 год, поскольку в этот период у него не был открыт именной накопительный счет, что препятствует расчету и начислению инвестиционного дохода.

Административный ответчик УФО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 29 марта 2019 года ФИО1 через своего представителя обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением, в котором, в том числе, просил сообщить, с какой даты на его именном накопительном счете и за какой период учтен инвестиционный доход.

Вместе с тем, полученный ФИО1 ответ ФГКУ «Росвоенипотека» от 19 апреля 2019 года № НИС-2/1/3945 указанной информации не содержал.

Указанные сведения представлены ФГКУ «Росвоенипотека» лишь 02 июля 2019 года по запросу суда в виде справки от 25.06.2019, из которой следует, что доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет ФИО1 в период с 27.12.2013 по 27.04.2018 не начислялся. С указанной справкой представитель административного истца ознакомился 03 июля 2019 года.

Таким образом, о нарушении своих прав, связанном с неполным начислением дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участника НИС административному истцу стало достоверно известно не ранее 03 июля 2019 года, т.е. уже после обращения в суд с административным иском.

В этой связи суд приходит к выводу, что предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ процессуальный срок обращения в суд ФИО1 не пропущен. 

Согласно послужному списку, контракту о прохождении военной службы от 09.03.2006, ФИО1 09 марта 2006 года заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в Череповецком военном инженерном институте радиоэлектроники и пять лет военной службы после его окончания. 11 июня 2009 года ФИО1 окончил военную образовательную организацию высшего образования, получил в связи с этим первое воинское звание офицера и стал проходить военную службу в войсковой части №.

Из личной карточки участника НИС от 11.06.2009 следует, что ФИО1 подлежал включению в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – 11 июня 2009 года, с категорией «01».

В соответствии с выписками из приказов командующего войсками Западного военного округа от 12.09.2011 № 199 и командира войсковой части № от 20.10.2011 № 243 ФИО1 12 сентября 2011 года был досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию и с 28 октября 2011 года исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно контрактам о прохождении военной службы от 27.12.2013 и от 27.12.2018, выпискам из приказов Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2013 № 527, командира войсковой части № от 07.02.2014 № 35, от 21.05.2016 № 118 и от 20.07.2018 № 41 ФИО1 27 декабря 2013 года заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, а 27 декабря 2018 года – сроком на 3 года и проходит военную службу в войсковой части №.

Из личной карточки участника НИС от 02.02.2018 и копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС усматривается, что ФИО1 27 апреля 2018 года был включен в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения в реестр – 27 декабря 2013 года, с категорией «16».

В соответствии с копиями заключения по материалам административного расследования от 24.10.2017 и выписки из приказа командира войсковой части № от 24.10.2017 № 1140 ФИО1 после поступления в 2013 году на военную службу по контракту из запаса был несвоевременно включен в реестр участников НИС по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами указанной воинской части, выразившегося в несвоевременном направлении документов для включения административного истца в реестр участников НИС.

Из сообщения начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» от 03.07.2019 № 2799 следует, что ФИО1 не получал выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС.

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от 25.06.2019 именной накопительный счет участника НИС открыт ФИО1 31 мая 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 27 декабря 2013 года. Учет накоплений на именном накопительном счете ФИО1 и передача их в доверительное управление производятся с 01 июня 2018 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на именном накопительном счете со 2 квартала 2018 года. По состоянию на 25 июня 2019 года на именном накопительном счете ФИО1 учтен доход от инвестирования накоплений за период со 2 квартала 2018 года по 1 квартал 2019 года в размере 63421 рубля 91 копейки. Рассчитать предполагаемый доход участника НИС за период с 27.12.2013 по 27.04.2018 не представляется возможным. Целевой жилищный заем ФИО1 не предоставлялся, денежные средства с именного накопительного счета не выплачивались.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Согласно ч.ч. 4 и 6 ст.5 Закона учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Статьи 3 и 7 Закона предусматривают, что участником НИС является военнослужащий, включенный в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2005 № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2005 № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы» таким уполномоченным федеральным органом является Министерство обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2005 № 800 для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении указанного министерства создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка учета участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2013 № 865, на ФГКУ «Росвоенипотека» возложена функция по ведению именных накопительных счетов участников НИС. Именной накопительный счет включает в себя сведения, в том числе, об учтенных накопительных взносах и о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 655, расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В судебном заседании установлено, что 27 декабря 2013 года у ФИО1 возникло основание для включения его в реестр участников НИС на основании п.2 ч.1, п.14 ч.2 ст.9 Закона. 

Вместе с тем, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами войсковой части №, выразившегося в несвоевременном направлении документов для включения административного истца в реестр участников НИС, именной накопительный счет ФИО1 был открыт лишь 31 мая 2018 года, а учет накоплений на этом счете и передача их в доверительное управление производятся ФГКУ «Росвоенипотека» с 01 июня 2018 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на именном накопительном счете со 2 квартала 2018 года.

В то же время, согласно вышеприведенным положениям нормативно-правовых актов, указанные доходы от инвестирования подлежали начислению на именной накопительный счет административного истца с 27 декабря 2013 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с неначислением на именной накопительный счет ФИО1 дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения с 27 декабря 2013 года, нарушают предусмотренное п.1 ч.1 ст.11 Закона право административного истца на использование накоплений для жилищного обеспечения в полном объеме, в связи с чем являются незаконными.

Утверждение представителей административных ответчиков о невозможности расчета и начисления дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 2013 по 2018 года по причине отсутствия открытого именного накопительного счета, суд отвергает, поскольку данное утверждение противоречит вышеуказанным положениям законодательства и не может служить основанием для лишения или ограничения вышеуказанного права административного истца.

Кроме того, данное утверждение опровергается копией расчета размера инвестиционного дохода по административному делу № 2а-71/2019, из которого следует, что возможность производства расчета и начисления инвестиционного дохода в случае несвоевременного открытия именного накопительного счета имеется.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенного права административного истца, суд, в соответствии со ст.227 КАС РФ, считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников НИС с 27 декабря 2013 года, истребовать из Министерства обороны Российской Федерации дополнительные лимиты бюджетных денежных средств в размере указанной величины дохода и перечислить их на именной накопительный счет ФИО1 Также суд считает необходимым обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных денежных средств в размере определенной указанным учреждением величины дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников НИС с 27 декабря 2013 года. 

Суд также считает необходимым отметить, что существо данного решения состоит не в непосредственном взыскании с Министерства обороны Российской Федерации и последующем перечислении денежных средств административному истцу, а в учете на именном накопительном счете ФИО1 недополученного в результате неправомерных действий ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода.

В соответствии с подпунктом 31 п.10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России в лице Министра обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Следовательно, Министерство обороны Российской Федерации, исходя из своих полномочий, вправе поручить исполнение данного решения Департаменту бюджетного планирования и социальных гарантий, являющемуся структурой Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку решением суда признаны незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», суд считает необходимым взыскать с указанного административного ответчика в пользу ФИО1 понесенные последним судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, а в удовлетворении требования административного истца о взыскании указанных расходов с УФО отказать.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным начислением дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 27 декабря 2013 года, истребовать из Министерства обороны Российской Федерации дополнительные лимиты бюджетных денежных средств в размере указанной величины дохода и перечислить их на именной накопительный счет ФИО1

Обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных денежных средств в размере определенной указанным учреждением величины дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 27 декабря 2013 года.

Установить ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерству обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей. 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о взыскании с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов