РЕШЕНИЕ

20 февраля 2025 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Стрижак Е.В., с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью «Леварго» по доверенности ФИО1, ФИО2, рассмотрев административное дело № 12-57/2025 по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Леварго»

на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024 о привлечении 

Общества с ограниченной ответственностью «Леварго» (ОГРН 

<

***>, дата присвоения 18.08.2021, местонахождения: 300041, 

<

...>, 

к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, 

решение по жалобе на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024 от 28.12.2024,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024 ООО «Леварго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с жалобой, в которой просило постановление № от 10.12.2024 признать незаконным и отменить. 

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.12.2024 постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024о привлечении ООО «Левагро» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ оставлено без изменений, жалоба общества без удовлетворения. 

Не согласившись с принятыми решениями, общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанные решения отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием, указав, что общество является производителем молочной продукции, производство и выпуск продукции осуществляется в Липецкой области. Отчетность и декларация за 2023 год впервые представлялись обществом и были составлены и направлены в установленный срок – до 15 апреля 2024 года, однако ошибочно не в тот территориальный орган Росприроднадзора, к ведению которого относится контроль за соблюдением обществом природоохранного законодательства, что стало известно из письма от 19.04.2024 Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, экологический сбор обществом также был уплачен до 15.04.2024, в дальнейшем повторно была направлена декларация в соответствующий территориальный орган. 

В судебном заседании представители общества на удовлетворении жалобы настаивали по изложенным в жалобе основаниям, дополнив, что экологический сбор был оплачен общество 12.04.2024 в размере 37576,23 руб., при этом решением руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.12.2024 данный экологический сбор зачтен в счет предстоящих платежей как излишне уплаченный, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило обществу, что направило отчет и декларацию в соответствующий территориальный орган, в связи с чем общество было уверено, что отчетность поступит в установленном порядке, однако по какой-то причине данные документы так и не поступили в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, когда это стало известно общество повторно направило данные документы, умысла на совершение правонарушения не было, общество является микропредприятием, данное правонарушение совершено обществом впервые. 

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в суд не явился, извещен надлежаще, в возражениях, предоставленных в суд просил жалобу ООО «Левагро» оставить без удовлетворения, а состоявшиеся решения без изменений, так как ООО «Левагро» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (пункт 1).

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно (пункт 3 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ). Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации может быть исполнена на территории Российской Федерации вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность данных производителя, импортера товаров (пункт 8 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ). Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора (пункт 9 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Как следует из обжалуемого постановления общество признано виновным в том, что ООО «Левагро» 31.07.2024 направлен в Управление отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023, 31.07.2024 обществом в личном кабинете природопользователя загружена декларация за 2023, таким образом, юридическое лицо несвоевременно представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023, что образует состав административного правонарушения предусмотренный ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса и общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах факт совершения ООО «Левагро» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 12.04.2024 ООО «Левагро» представило декларацию о количестве выпущенных товаров, отчет о выполнении нормативов утилизации и расчет суммы экологического сбора за 2023, то есть в установленные сроки, однако не в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора – по месту регистрации общества, а в Центрально-Черноземное Межрегиональное управление Росприроднадозра – по месту осуществления деятельности предприятия – Липецкая область. 

Согласно письму за подписью и.о. заместителя руководителя Центрально-Черноземного Межрегионального управления Росприроднадозра от 19.04.2024 в адрес ООО «Левагро» управление сообщило, что декларация поступила, однако учитывая, что ООО «Левагро» находится в г. Туле, данные документы управление перенаправило в территориальный орган по месту государственной регистрации производителя товаров.

Однако по неизвестным причинам данная декларация и отчет в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора не поступили. 

В связи с чем, 31.07.2024 обществом декларация и отчет были поданы в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, согласно платежному поручению № от 12.04.2024 обществом был уплачен экологический сбор в размере 37576, 23 руб., который решением руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.12.2024 был зачтен в счет предстоящих платежей как излишне уплаченный.

В жалобе общество просит признать данное правонарушение малозначительным и освободить ООО «Левагро» от административной ответственности, объявив устное замечание. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что ООО «Левагро» согласно сведениям их Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием, ранее к административной ответственности не привлекалось, фактически общество направило декларацию и отчет в установленные законом сроки, однако не в то территориальное отделение Росприроднадзора, общество уплатило в установленный законом срок экологический сбор, который зачтен в счет будущих платежей, впоследствии общество вновь направило декларацию и отчет 31.07.2024, то есть до привлечения к административной ответственности уже в надлежащее территориальное управление, правонарушение совершено обществом впервые, при отсутствии причинения вреда, имущественного ущерба, и при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, полагает возможным заменить назначенное ООО «Левагро» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 руб. на предупреждение, удовлетворив жалобу ООО «Левагро» частично, в остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024, решение по жалобе на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024 от 28.12.2024, оставить без изменений, жалобу общества без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Леварго» удовлетворить частично, 

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Леварго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, решение по жалобе на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024 от 28.12.2024, изменить в части назначенного наказания ООО «Левагро» по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ наказания, заменив наказание в виде штрафа в размере 70000 руб. на предупреждение. 

в остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024, решение по жалобе на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2024 от 28.12.2024, оставить без изменений, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Леварго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья