Производство № 2а-6789/2025

УИД 28RS0004-01-2025-015499-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что они имеют в собственности земельный участок с КН ***, площадью 789 кв.м, вид разрешенного использования: садовый участок, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, кадастровый квартал, граница которого проходит по границам с/т «Благовещенский каменный карьер», также на указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом с КН ***. 07.10.2025 г. истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося на праве собственности и земель, находящихся в государственной собственности. Ответом от 17.10.2025 года № 6427/16 администрация г. Благовещенска отказала в предоставлении услуги, в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. В границы образуемого путем перераспределения земельного участка входит часть участка № 78, сформированного по материалам инвентаризации земель с/о «Каменного карьера» (ныне территория «Любимое») где в писках числится землепользователь, имеющий преимущественное право на его оформление; кроме того, указано на изломанность границ образуемого земельного участка, что приведет к нерациональному использованию земельного участка.

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку границы земельного участка, предлагаемого к образованию путем перераспределения не имеют изломанности, являются ровными, доказательств, подтверждающих передачу земельного участка № 78 (по материалам инвентаризации) в собственность физического лица, не представлено, данные физического лица отражены в материалах инвентаризации не в полном объёме. Более того, земельный участок № 78 был передан ей прежним землепользователем и она возделывает данный земельный участок.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 17.10.2025 г. № 6427/16 об отказе в перераспределении земельных участков согласно приложенной к заявлению схеме;

- возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала относительно доводов административного искового заявления. Полагала, что обжалуемое решение об отказе является правомерным, поскольку согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границы образуемого путем перераспределения земельного участка входит частично участок № 78, сформированный по материалам инвентаризации земель с/о «Каменного карьера», где в списках числится землепользователь. Таким образом, за счет предлагаемой к перераспределению территории, возможно образовать самостоятельный земельный участок члену садового товарищества, которому указанный участок распределен, преимущественное право на его оформление в соответствии со ст. 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ. Кроме того, в нарушение требований ст.11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенка от 30.10.2025 года № 479, образуемый в результате перераспределения земельный участок будет иметь изломанные границы, сто препятствует рациональному использованию и охране земель.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Суд определил в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 29 мая 2023 года № 685 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области". 

Данным Административным регламентом установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе п. 2.9.1 - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; п. 2.9.1 - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства Постановлением Администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, где в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 11.1 указано, что земельные участки должны быть правильной геометрической формы (преимущественно прямоугольной), при образовании земельных участков не допускаются острые углы, криволинейные и изломанные границы, чересполосица, вклинивание и вкрапливание. Исключение составляют отдельные случаи, когда земельные участки образуются с учетом границ смежных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, либо рельефа местности и иных градостроительных ограничений, при невозможности выполнения правильной геометрической формы (прямоугольной).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпунктам 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.3 п. 16 ст. 11.10- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам).

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, право собственности зарегистрировано 19.11.2018г..

07 октября 2025 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в ее собственности, расположенного в границах с/т «Любимое» (ранее - Благовещенский каменный карьер) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решением администрации г. Благовещенска, изложенным в письме 17.10.2025 года № 6427/16, ФИО3 было отказано в перераспределении запрошенного земельного участка по следующим основаниям: 

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1,4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (п. 2.16.9 Регламента);

- разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 2.16.13 Регламента). 

В указанном ответе администрацией также разъяснено, что согласно предоставленной схемы в границы образуемого путем перераспределения земельного участка входит частично участок № 78 по материалам инвентаризации земель с/о «Каменного карьера» (дело 28), где числиться иное физическое лицо, имеющее преимущественное право на его оформление в соответствии со ст. 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ. Согласно сведениям Google Планета земля по состоянию на 26.07.2025 года земельный участок № 78 используется по назначению. Также указано на то, что в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением Администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479 земельные участки должны быть правильной геометрической формы (преимущественно прямоугольной), при образовании земельных участков не допускаются острые углы, криволинейные и изломанные границы, чересполосица, вклинивание и вкрапливание. Однако. В результате перераспределения земельный участок согласно схеме имеет изломанные границы, что препятствует рациональному использованию и охране земель.

Между тем, приведенная администрацией г. Благовещенска в обоснование оспариваемого решения ссылка на имеющиеся в отношении запрошенного земельного участка права иного лица является несостоятельной. Согалсно списку землепользователей с/о Работников каменного карьера, содержащемуся в материалах инвентаризации (дело № 28), определить лицо, которому выделен земельный участок № 78 не представляется возможном (отсутствуют его полные данные лица- ФИО, сведения о дате рождения, о месте жительства), правоустанавливающие документы на указанный земельный участок стороной ответчика не представлены, в Росреестре право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. 

Доводы административного ответчика о том, что по состоянию на 26.07.2025 года испрашиваемая часть земельного участка № 78 (по материалам инвентаризации) используется по назначению, не свидетельствует о том, что земельный участок используется именно ФИО4, который числится в списке землепользователей. Опрос ФИО4 административным ответчиком не производился, на место расположения земельного участка административный ответчик не выезжал. При этом из пояснений административного истца, изложенных в административном иске, следует, что спорный земельный участок использует по назначению именно она.

Кроме того, подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах, включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пп. 1.4, 1.5 статьи 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года N 479, определена минимальная/максимальная площадь земельных участков в территориальной зоне СХ-2 (где расположен запрашиваемый участок) для ведения садоводства - 800 кв. м / 2000 кв. м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с учетом требований градостроительного регламента территориальной зоны СХ-2, в которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, из испрашиваемого к перераспределению земельного участка (заявлено к перераспределению 531 кв.м: 1320 кв.м.-789 кв.м.) невозможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с минимальными размерами земельных участков, образование которых предусмотрено в данной зоне, как и невозможно образовать самостоятельный земельный участок, исходя из площади земельного участка № 78 (по материалам инвентаризации – фактическая площадь 722 кв.м.). Соответственно, отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, является незаконным.

Вопреки позиции административного ответчика, из представленных материалов не усматривается, что земельный участок имеет острые углы, криволинейные и изломанные границы, имеет место чересполосица, вклинивание и вкрапливание. Доказательств того, что предлагаемая к утверждению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет препятствовать рациональному использованию и охране земель, не представлено.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО3 к администрации города Благовещенска требования подлежат удовлетворению. 

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно в течение двадцати дней (указанный срок принятия решения по поступившему заявлению определен п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ) с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от 07.10.2025 года № 8572з.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 17.10.2025 года № 6427/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, находящегося в собственности ФИО3, и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме, с видом разрешенного использования – садовый участок.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 8572з от 07.10.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2025 года