УИД № 69RS0037-02-2025-002329-93

Дело № 2а-1549/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Минько О.Н.,

при секретаре судебного заседания Титовой М.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю., 

представителя административного ответчика - Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя административного ответчика – МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского Союза ФИО2» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калининского района Тверской области, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности, 

установил:

и.о. прокурора Калининского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности. 

Правовым основанием указаны положения статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-01, пункты 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «а» статьи 3, подпункта 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Прокурор просит: 

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Калининского муниципального округа, администрации Калининского муниципального округа, по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», связанное с финансированием оборудования объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать управление образования администрации Калининского муниципального округа, администрацию Калининского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение следующих мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2»:

- оборудование объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения

речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

оборудование объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Признать незаконным бездействие МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», в течении 6 месяцев после осуществления финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта:

обеспечить оборудование объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечить оборудование объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» (далее - МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2»).

Установлено, что МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» является некоммерческой организацией, созданной Собственником для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1 Устава).

Согласно уставу МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» собственником имущества учреждения является МО Тверской области «Калининский район». Функции и полномочия учредителя учреждения в установленном порядке осуществляет администрация МО Тверской области «Калининский район», в лице управления образования администрации МО Тверской области «Калининский район».

В нарушение указанных требований, системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» не оборудовано, что не соответствует положениям пп. «д» п. 24 Требований; ограждение образовательного учреждения выполнено из сетки-рабицы. Перекладины, на которых установлено ограждение из сетки-рабицы, частично перекошены, бетонные столбы покосились, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не обеспечивает исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организацией не приняты.

Отмечает, что допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся и работников МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», т.е. неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца Суходолец Е.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1 иск не поддержала, пояснила, что на конец июля 2025 года вопрос о выделении денежных средств на указанные нужды планируется на рассмотрении Думы Калининского МО. Также предоставила в суд отзыв на иск прокурора, в котором указала, что в части признания незаконным бездействия Администрации округа, выраженного в непринятии соответствующих мер, отсутствует факт нарушения права. В обоснование доводов, ссылаясь на ст. 66 ФЗ № 33 от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст. 53 ФЗ № 131 ФЗ, ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, считает, что понуждение Администрации округа и Управления Образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 12 Конституции РФ принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Установление судом обязанности об обеспечении финансирования соответствующих работ является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Кроме того указывает, что в Администрацию округа Преставление прокурора об устранении нарушений не поступало, что свидетельствует о том, что Администрация не располагала информацией о нарушениях, допущенных образовательным учреждением. Срок исполнения решения суда 6 месяцев полагают недостаточным, поскольку в период активной учебной деятельности проведение соответствующих работ не представляется возможным. 

Заинтересованное лицо – Министерства образования Тверской области просили рассмотреть исковое заявление в отсутствие их представителя, а также направили в суд письменные возражения, в которых указывают, что понуждение Администрации и Управления образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 12 Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Административные исковые требования об обеспечении финансирования соответствующих работ, без учета положений Конституции Российской Федерации и бюджетного законодательства - не могут являться основанием для определения судом порядка исполнения Администрацией (Управлением образования) ее полномочий и обязанностей. Возложение на Администрацию (Управление образования) такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. В связи с чем полагают, что исковые требования о возложении на Администрацию и Управление образования обязанности произвести финансирование работ не подлежат удовлетворению, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского Союза ФИО2» ФИО3 исковые требования поддержала и пояснила, что с момента ее назначения на должность – 06.11.2024, ею незамедлительно были выполнены мероприятия по устранению указанных в представлении прокурора от 28.02.2025 недостатков, которые возможно было устранить без дополнительного финансирования, была составлена смета. Затем она неоднократно направляла ходатайства в Управления образования Администрации Калининского МО о необходимости выделения денежных средств на устранение указанных в представлении недостатков. До настоящего момента, денежные средства не выделены. 

В судебное заседание не явились представители ответчика Управления образования администрации Калининского муниципального района Тверской области, заинтересованных лиц Думы Калининского муниципального округа Тверской области, Министерства образования Тверской области, Главного управления МЧС России по Тверской области, Управления ФСБ России по Тверской области, Управления Росгвардии по Тверской области, которые извещались о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

От председателя Думы Калининского МО Тверской области ФИО4 поступило сообщение о том, что решением от 19.12.2024 № 333 «О бюджете Калининского МО Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» средства на оборудование МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» указанными системами оповещения и управления эвакуацией, а также на оборудование объекта перицентральным ограждением не предусмотрены. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

Как установлено ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Таким образом, у прокурора имеются полномочия на подачу административного иска в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 2ст.ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Ст. 20 Конституции Российской Федерации, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24.07.1998 № 124-ФЗ регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно п.п. 3,4п.п. 3,4,5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер, в целях обеспечения безопасности; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

На основании п.п. 2п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из п. 2 ч. 6 указанной статьи, предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе, от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п.п. 11, 7, 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Являясь объектом антитеррористической защищенности, одновременно МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» является муниципальным бюджетным учреждением и расходование им бюджетных средств осуществляется исключительно в рамках Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения). Указано на необходимость мониторинга состояния оснащенности с учетом установленных нормативов объектов подведомственных учебных заведений необходимыми средствами комплексной безопасности и обеспечения образовательными учреждениями целевого финансирования противопожарных и антитеррористических мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

Из смысла приведенных норм права следует, что законодателем предусмотрены общие обязанности образовательных организаций и их учреждений в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и обязанности органов власти, муниципальных образований своевременно, в полном объеме решать вопросы финансирования оснащения образовательных учреждениям соответствующими техническими средствами. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Калининского муниципального округа администрация Калининского муниципального округа организует и осуществляет исполнение бюджета Калининского округа.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Калининского муниципального округа, утвержденным решением Думы Калининского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Калининского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Калининского округа по вопросам в сфере образования, учредителем и главным распорядителем средств бюджета Калининского муниципального округа по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, а также координирует деятельность муниципальных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, включая вопросы их категорирования, разработки паспорта безопасности, обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований (далее - Требования).

Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленного пропускного и внутри объектового режима, пресечение попыток совершения террористических актов, минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, а также выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17, 19 Требований).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» не оборудовано, что не соответствует положениям пп. «д» п. 24 Требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20).

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория организации оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 № 1742-ст утвержден ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения (далее - ГОСТ Р 57278-2016).

Настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. Настоящий стандарт устанавливает классификацию и общие положения в части требований к проектированию защитных ограждений, устанавливаемых в различных климатических зонах Российской Федерации.

В силу положений пунктов 5.3, 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 конструкция ограждения должна обеспечивать возможность монтажа по профилю спланированной поверхности местности. Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Материал полотна основного ограждения должен обеспечивать высокую прочность, надежность защиты, долговечность при эксплуатации (п. 6.4.3 ГОСТ Р 57278-2016).

Вопреки изложенному, исполнение вышеперечисленных требований действующего законодательства МОУ «Тверская СОШ» в полной мере не обеспечено.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ограждение образовательного учреждения выполнено из сетки-рабицы. Перекладины, на которых установлено ограждение из сетки-рабицы, частично перекошены, бетонные столбы покосились, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не обеспечивает исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

В судебном заседании установлено, что в МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), что обусловлено недостаточным финансированием со стороны собственника - администрации Калининского МО Тверской области.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, по невыполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта, связанных с необходимостью оборудования объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из установленных обстоятельств, также имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, по невыполнению мероприятий антитеррористической защищенности МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2». Как было указано выше, состояние ограждения по периметру образовательного учреждения данным требованиям и требования безопасности не отвечает. 

В связи с этим осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.

Из смысла приведенных норм права следует, что законодателем предусмотрены общие обязанности образовательных организаций и учреждений в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и обязанности органов власти, муниципальных образований своевременно в полном объеме решать вопросы финансирования оснащения образовательных учреждениям соответствующими техническими средствами. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Руководствуясь положениями приведенных законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находятся в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, а это подразумевает проведение необходимых мероприятий, в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. Орган местного самоуправления, осуществляющий финансирование образовательных учреждений, обязан выделить денежные средства на соответствующее техническое оснащение.

Из дела видно, что директор МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» ФИО3 неоднократно обращалась в Управление образования Администрации Калининского МО Тверской области с ходатайствами о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, в том числе, 20.03.2025, 29.05.2025, 23.06.2025, 11.07.2025. Однако до настоящего времени денежные средства для устранения выявленных недостатков и нарушений МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» не выделены. 

Оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что в отношении выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта - МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» - административными ответчиками допущено бездействие, поскольку исчерпывающих мер к исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации не принято, что подтверждается актом прокурорской проверки и не оспорено административными ответчиками допустимыми доказательствами.

Бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» по невыполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта, связанных с финансированием и необходимым оборудованием объекта, нарушает права неопределенного круга лиц, негативно сказывается на уровне антитеррористической защищенности объекта, повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористической направленности. 

При этом суд отмечает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Выполнение отдельных требований законодательства, направленных на обеспечение охраны обучающихся и работников образовательной организации, не освобождает заинтересованных лиц от выполнения иных предусмотренных законом мер, необходимых для противодействия терроризму, отсутствие которых, несмотря на принятые администрацией МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» меры к устранению нарушений, являющимися неполными, свидетельствует о том, что уровень защищенности не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Доводы представителя Министерства образования Тверской области, а также аналогичные доводы представителя Администрации Калининского МО Тверской области о том, что административные исковые требования об обеспечении финансирования соответствующих работ, без учета положений Конституции Российской Федерации и бюджетного законодательства, не могут являться основанием для определения судом порядка исполнения Администрацией (Управлением образования) ее полномочий и обязанностей, а возложение на Администрацию (Управление образования) такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, не могут быть положены в основу решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора, так как обязанность по финансированию муниципальных образовательных организаций возложена на администрацию, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции их учредителя. 

Решение суда не препятствует его исполнению в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, вопросы прохождения бюджетных средств от распорядителей к получателям не являются предметом рассмотрения по данному делу. 

При этом суд принимает во внимание, что таким решением, в первую очередь, за детьми признается право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» является бюджетным учреждением, его учредитель - муниципальное образование ФИО5 Тверской области; функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Калининского МО Тверской области в лице Управления образования Администрации Калининского МО Тверской области. Таким образом, Управление образования Администрации Калининского МО Тверской области осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному ему образовательному учреждению МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2»

В связи с тем, что установка полноценного замкнутого ограждения включает в себя как выполнение самих работ, так и требует финансирования и ответчики на различных этапах процесса финансирования задействованы в выделении, перечислении, расходовании средств, требования иска о возложение обязанности по устранению выявленных недостатков не только на образовательное учреждение и Администрацию Калининского МО Тверской области, но и на Управление образования Администрации Калининского МО Тверской области суд полагает правомерным.

Довод отзыва представителя Администрации Калининского МО Тверской области о недостаточности шестимесячного срока на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности воспитанников образовательного учреждения с наличием или отсутствием финансирования, продолжительностью работ по подготовке документации. Организационно - документационные работы и недостаточность бюджетных средств не являются основанием для освобождения юридического лица, независимо от его организационно-правовой формы, от исполнения обязанности по соблюдению требований антитеррористической безопасности. 

К доводу о том, что Администрация Калининского МО Тверской области не располагала информацией о нарушениях, допущенных образовательным учреждением, поскольку Представление прокурора об устранении нарушений в адрес Администрации не поступало, суд относится критически в силу следующего. Директор МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» ФИО3 неоднократно обращалась в Управление образования Администрации Калининского МО Тверской области – отраслевому органу Администрации Калининского МО Тверской области по вопросам в сфере образования, с ходатайствами о необходимости выделения денежных средств для устранения указанных в Представлении прокурора нарушений, в том числе, 20.03.2025, 29.05.2025, 23.06.2025, 11.07.2025. Административное исковое заявление и.о. прокурора Калининского района Тверской области поступило в Калининский районный суд Тверской области 10.06.2025, копия иска, согласно материалам дела, также была направлена в Администрацию Калининского МО Тверской области 03.06.2025. Представитель Администрации по доверенности принимала участие в каждом судебном заседании, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 45, 56 КАС РФ, в том числе, право знакомиться с материалами дела, которым она не воспользовалась, пояснив, что знакома с иском. Таким образом, Администрация Калининского МО Тверской области с марта 2025 года была уведомлена о нарушениях, указанных в представлении прокурора, но до настоящего момента, никаких мер по их устранению не предприняла. С учетом вышеизложенного, указанный довод суд признает несостоятельным. 

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В силу ст. 180, 187, 227 КАС РФ, суд указывает срок исполнения решения суда, в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые ответчик должен выполнить, полагая достаточным и разумным для исполнения суда срок, который указан прокурором в административном исковом заявлении. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Калининского района Тверской области, в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального округа, Управления образования администрации Калининского муниципального округа по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», связанное с финансированием оборудования объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать Администрацию Калининского муниципального округа, Управление образования администрации Калининского муниципального округа, в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах полномочий каждого из них, организовать финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2»: оборудованию объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Признать незаконным бездействие МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2», в течение 6 месяцев, после осуществления финансирования, выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: обеспечить оборудование объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить оборудование объекта МОУ «Тверская СОШ им. Маршала Советского Союза ФИО2» периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Калининский районный суд Тверской области, в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Минько 

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2025 года.

Судья О.Н. Минько