Производство № 2а-4465/2025

УИД 28RS0004-01-2025-008915-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска об обязании присвоить адрес объектам адресации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, общей площадью 142,4 кв.м., расположенного в г. Благовещенске Амурской области. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Содружество», военторга № 1125, в районе 8 км Новотроицкого шоссе, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное садоводство. В июне 2023 г. ФИО3 через ООО «Абрис» обратился в отдел адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска с заявлением о присвоении адреса указанному жилому дому, однако получил отказ. В мае 2025 г. ФИО3 через ООО «Абрис» повторно обратился в отдел адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска с заявлением о присвоении адреса указанному жилому дому, однако ответом от 20.05.2025 г. № 360 ему отказано в удовлетворении такого заявления. Считает, что в силу положений Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению присвоения адресов объектам недвижимости, расположенным в муниципальном образовании, и размещению сведений об их адресах в государственном адресном реестре в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ и Правительством Российской Федерации. 

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию г. Благовещенска в лице отдела адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером ***, земельному участку с кадастровым номером ***. 

В судебное заседание ФИО3, начальник отдела адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации. Благовещенска ФИО4, представитель ООО «Абрис» не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. Руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала относительно доводов административного искового заявления, привела позицию, изложенную в письменных возражениях, из которых следует, что административный истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о приеме документов на предоставление муниципальной услуги «регистрация в адресном реестре». 20.05.2025 г. администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе в предоставлении услуги по основаниям, предусмотренным административным регламентом предоставления муниципальной услуги, а именно на основании п. «ж» ст. 2.7 административного регламента «Регистрация в адресном реестре» утв. постановлением администрации г. Благовещенска, в связи с тем, что в едином городском реестре объектов недвижимости отсутствует наименование территории, ограниченной кварталом ***. Указанный отказ в установленном законом порядке не оспорен. Согласно Приказу Минфина России от 05.11.2015 г. № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» утверждены объекты адресации: здание, земельный участок, машино-место, помещение, сооружение. В соответствии пп. 18. п. 2 ст. 20 Решения Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89 «О принятии Устава городского округа города Благовещенска» к полномочиям городской Думы относится присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований. Административный истец с заявлением о рассмотрении вопроса о выборе наименования по расположенному элементу согласно прилагаемой схемы в администрацию г. Благовещенска не обращался, доказательств иному не представлено. Считает, что административным истцом выбран не верный способ нарушенного права.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, общей площадью 142,4 кв.м., расположенного в г. Благовещенске Амурской области, с разрешенным видом использования - индивидуальный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.06.2023 г.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Содружество», военторга № 1125, в районе 8 км Новотроицкого шоссе, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное садоводство, собственником которого является также ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.08.2014 г. № 28 АА 950914, договором купли-продажи от 09.08.2014 г. 

Инженер кадастрового агента «АБРИС» обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением, в котором просил зарегистрировать в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости адрес жилого дома с кадастровым номером ***, учетный номер здания № 01-1007827, материал стен – кирпичный, пеноблоки, высота – 6,55, этажность – 1-2, общая площадь 142,4 кв.м., кол-во квартир – 1, год постройки – 2023, жилая площадь – 84,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, приложив схему расположения земельного участка. 

Ответом от 20.05.2025 г. № 360 администрация г. Благовещенска отказала в приеме документов на регистрацию адреса в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости на основании пп. «ж» п. 2.7 административного регламента администрации г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919, поскольку в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости отсутствует утвержденное наименование территории, ограниченной кадастровым кварталом ***.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Аналогичная норма закреплена в п. 59 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89.

Согласно ч. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, которым предусматривался элемент планировочной структуры территория садоводческих некоммерческих товариществ.

Согласно основным понятиям, приведенным в пп. 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ предусмотрено, что ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов: 1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования; 2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах; 3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статья 3).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре (ч. 1). Сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, документам, принятым учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса (ч. 1.1). 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

Из п. 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

В силу п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения адреса с аналогичной номерной частью земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению (пп. «а»); обязательности. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами (пп. «б»); легитимности. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также размещения сведений об адресе в государственном адресном реестре (пп. «в»).

Согласно п. 5 Правил 5, объектом адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

В соответствии с п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется, в том числе в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (пп. «б»); в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении (пп. «в»).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п. 9 Правил).

Согласно пункту 12 Правил в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В соответствии с пунктами 32 - 34 Правил присвоения адресов для присвоения дому адреса потребуются следующие документы: 1) заявление, подписанное заявителем либо его представителем; 2) документ, удостоверяющий личность собственника дома и его представителя, в случае обращения через представителя; 3) доверенность, если заявление подает представитель; 4) правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дом; 5) разрешение на строительство дома и (или) разрешение на ввод дома в эксплуатацию; 6) кадастровый паспорт (выписка из ЕГРН) в случае присвоения адреса дому, поставленному на кадастровый учет. 

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования. Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (пункты 27,28 Правил)

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Постановлением администрации города Благовещенска от 15.12.2022 № 6516 утвержден административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости».

Согласно п. 2.2 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется отделом адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска.

В силу 2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе выдача (направление) уведомления уполномоченного органа о внесении в Государственный адресный реестр сведений о присвоении адреса объекту адресации (п. 2.4.1)

Окончательным результатом предоставления муниципальной услуги является внесение сведений в государственный адресный реестр, подтвержденных соответствующей выпиской из государственного адресного реестра, оформляемой по форме согласно приложению N 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. N 193н "О порядке, способах и формах предоставления сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, органам государственной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, в том числе посредством обеспечения доступа к федеральной информационной адресной системе", которая может быть получена посредством доступа к федеральной информационной адресной системе.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может приниматься в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица с использованием федеральной информационной адресной системы.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (п. 2.6 Административного регламента).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании заполненного на русском языке и подписанного заявителем заявления.

Форма заявления установлена приложением N 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 146н. Указанная форма заявления приведена в приложении N 2 к административному регламенту (п. 2.7 Административного регламента).

В соответствии с п 2.7.1 Административного регламента в форме заявления должны быть заполнены обязательные для заполнения поля (графы), в том числе: нумерация и количество листов заявления; наименование органа местного самоуправления, в который подается (направляется) заявление (пункт 1 формы заявления); вид объекта адресации (в пункте 3.1 формы заявления подлежит выбору только один из предлагаемых вариантов); информация о правообладателе объекта адресации и вещное право на объект адресации (пункт 4 формы заявления); способ получения документов (в пункте 5 формы заявления подлежит выбору один из предлагаемых вариантов, который не может отличаться от способа подачи заявления и документов, за исключением личного обращения в уполномоченный орган); способ доставки расписки в получении документов (в пункте 6 формы заявления подлежит выбору один из предлагаемых вариантов); сведения о заявителе (в пункте 7 формы выбирается правообладатель объекта адресации или его уполномоченный в установленном порядке представитель с указанием полных фамилии, имени, отчества или наименования юридического лица, а также иных обязательных граф, за исключением отмеченных словами «(при наличии)» и реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителя); подтверждение согласия на обработку персональных данных и достоверности сведений, указанных в заявлении (пункты 10 и 11 формы заявления); подпись, инициалы и фамилия заявителя, дата подписания заявления (пункт 12 формы заявления).

Заявление представляется в форме: документа на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении; документа на бумажном носителе при личном обращении в уполномоченный орган или МФЦ; электронного документа с использованием портала ФИАС; электронного документа с использованием ЕПГУ; электронного документа с использованием регионального портала. Заявление представляется в уполномоченный орган или МФЦ по месту нахождения объекта адресации. Заявление в форме документа на бумажном носителе подписывается заявителем (п. 2.7.3 Административного регламента).

Заявление в форме электронного документа подписывается электронной подписью, вид которой определяется в соответствии с частью 2 статьи 21.1 Федерального закона № 210-ФЗ (п. 2.7.4 Административного регламента).

В случае представления заявления при личном обращении заявителя или представителя заявителя предъявляется документ, удостоверяющий соответственно личность заявителя или представителя заявителя.

Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица предъявляет также документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени этого юридического лица, или копию этого документа, заверенную подписью руководителя этого юридического лица (п. 2.7.5 Административного регламента).

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что аннулирование, присвоение или изменение адреса, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления (в данном случае отдела адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска) и носит заявительный характер. Основанием для внесения сведений в федеральную адресную систему является постановление органа местного самоуправления о присвоении (изменении) либо аннулировании адрес объекту адресации.

При этом с заявлением о присвоении объекту адресации адреса могут обратиться лица, указанные в пунктах 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, 1.2. Административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости», утв. постановлением администрации города Благовещенска от 15.12.2022 № 6516, в том числе собственник объекта адресации. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что в отдел адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска, как уполномоченный орган на присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса объектам недвижимости на территории города Благовещенска, с заявлением о присвоении объекту адресации адреса с кадастровым номером *** ФИО3 в установленном законном порядке не обращался, соответствующего решения по рассмотрению заявления не получал. Доказательств обратного административным истцом не представлен.

На сайте Федеральной информационной адресной системы информация о присвоении адреса объекту с кадастровым номером *** отсутствует. 

Обращение административного истца ФИО3 через кадастровое агентство «АБРИС» с заявлением о регистрации в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости адреса здания с кадастровым номером *** об обратном не свидетельствует, поскольку данное заявление не является заявлением о присвоении адреса объекту адресации. 

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО3 к администрации г. Благовещенска Амурской области об обязании присвоить адрес объектам адресации: жилому дому с кадастровым номером ***, земельному участку с кадастровым номером *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2025 года