Дело **

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2017 года ***

Железнодорожный районный суд Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Бесединой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Омский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала на Западно-Сибирской железной дороге в срок до **** разработать и согласовать паспорт безопасности комнаты хранения оружия стрелковой команды на станции Входная.

В обоснование исковых требований указано, что Омской транспортной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения Омским отрядом ведомственной охраны -структурным подразделением филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Западно-Сибирской железной дороге законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности объектов, подлежащих категорированию. Проверкой установлено, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на праве хозяйственного ведения принадлежит здание караульного помещения площадью 140,5 кв.м., находящееся по адресу: ***, в котором располагается комната хранения оружия стрелковой команды на станции Входная (далее - KXО СК на ***). Однако, несмотря на то, что в отношении КХО СК на *** проведено обследование и категорирование, в нарушение требований закона на данный объект до настоящего времени не разработан и не согласован паспорт безопасности. В связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в сфере обеспечения обороны страны и ее безопасности, а также обеспечения защиты от вооруженных нападений, поскольку оружие, находящееся в КХО СК на ***, если не будет надлежащим образом охраняться, может быть похищено и применено для совершения террористических актов, как на объекте, так и в целом на территории страны.

В судебное заседание истец не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта Российской Федерации» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом по месту нахождения с учетом сведений ЕГРЮЛ, а также по месту фактического нахождения, указанного истцом, судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения. 

В силу ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку адрес, по которому ответчику было направлено извещение, является адресом места нахождения ответчика согласно государственной регистрации, неполучение корреспонденции ответчиком по месту нахождения организации согласно государственной регистрации является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо. 

В силу ч. 5 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Место нахождения организации определяется в соответствии со ст. 54 ГК РФ местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, организация является действующим юридическим лицом. 

Согласно ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от **** N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.п. 63, 67, 68).

Судом установлено, что ответчик неоднократно информировался почтовой службой о поступлении в его адрес почтового извещения, однако не являлся за его получением. Согласно информации почтового отделения, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения. Возвращение в суд не полученного адресатом – юридическим лицом заказного письма с отметкой «истечение срока хранения» не противоречит порядку вручения заказных писем и оценивается судом как надлежащая информация органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. Юридическое лицо не обеспечивает получение почтовой корреспонденции, в связи с чем суд признает ответчика извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Установлено, что Омской транспортной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения Омским отрядом ведомственной охраны-структурным подразделением филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Западно-Сибирской железной дороге законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности объектов, подлежащих категорированию. 

В ходе проверки установлено, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на праве хозяйственного ведения принадлежит здание караульного помещения площадью 140,5 кв.м, находящееся по адресу: ***, в котором располагается комната хранения оружия стрелковой команды на станции Входная (л.д. 25). 

Указанная комната хранения подлежит паспортизации.

В нарушение требований закона на данный объект до настоящего времени не разработан и не согласован паспорт безопасности, что следует из ответа начальника Омского отряда ведомственной охраны-структурным подразделением филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» от **** (л.д. 20-22).

Федеральным законом РФ от **** **-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму») определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного выше федерального закона, юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ****, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д", пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а", пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт "б", пункт 13).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от **** **-р утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, (далее - распоряжение Правительства РФ **-р), к которому относятся комнаты хранения оружия органов и организаций подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами.

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (в ред. от **** действовавшей до ****) (далее - Требования) они определяли порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих в соответствии с распоряжением Правительства РФ **-р обязательной охране полицией, включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов, осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах.

В соответствии с п. 13 - 16 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) является информационносправочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на объекте (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией, подписывается всеми членами комиссии, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем (собственником) органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) либо лицом, им уполномоченным.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в 30-дневный срок со дня его разработки.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанных законоположений, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств принятии надлежащим мер по разработке и согласованию паспорта безопасности комнаты хранения оружия стрелковой команды на станции Входная.

Таким образом, действия ответчика, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объектов, подлежащих категорированию, являются незаконными, требования прокурора являются обоснованными. 

С учетом того, что ответчиком не исполнены требования законодательства, на него подлежит возложению обязанность разработать и согласовать паспорт безопасности комнаты хранения оружия стрелковой команды на ***.

Истец просит установить срок для исполнения обязанности – до ****.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Поскольку указанный срок на момент рассмотрения дела истек, исходя из важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным и достаточным сроком для разработки и согласования паспорта безопасности комнаты хранения оружия стрелковой команды на *** – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. О необходимости установления более длительного срока ответчиком не заявлено.

При таких обстоятельствах, прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, его требования основаны на законе, способ защиты нарушенных прав избран верно, он предусмотрен ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Возложить на ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала на Западно-Сибирской железной дороге обязанность разработать и согласовать паспорт безопасности комнаты хранения оружия стрелковой команды на станции Входная в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.