Дело № 2а-2270/2024

УИД: 05RS0012-01-2024-002331-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дербент 10 октября 2024 года. 

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Салимовой Е.А., с участием представителя административного истца - ФИО1- адвоката Михралиева Н.А. (ордер - №21 от 28.06.2024г.), и представителя заинтересованного лица УФСБ России по Республики Дагестан - ФИО3 (доверенность от 19.12.2023г №61/24-48), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании решения МВД России по Республике Дагестан от 24.05.2024г. №113/2024/05 об отказе в выдаче вида на жительство ФИО4 незаконным, возложении обязанности отменить решение от 24.05.2024г. №113/2024/05 об отказе в выдаче вида на жительство на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство в установленный законом срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД по РД о признании решения МВД России по Республике Дагестан от 24.05.2024г. №113/2024/05 об отказе в выдаче вида на жительство ФИО4 незаконным, возложении обязанности отменить решение от 24.05.2024г. №113/2024/05 об отказе в выдаче вида на жительство на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство в установленный законом срок.

В обоснование административных требований указал, что он является гражданином Республики Азербайджан, вступил в брак с гражданкой РФ ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 02.10.2019 г. 

От совместного брака у них имеются двое несовершеннолетних детей, которые также являются гражданами РФ.

Он обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан с заявлением о выдаче ему вида на жительство.

Решением МВД по Республике Дагестан от 24.05.2024 г. №113/2024/05 ему отказано в выдаче вида на жительство на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Он проживает на территории Российской Федерации на протяжении более 10 лет, зарегистрирован и проживает по вышеуказанному адресу, занимается частными грузоперевозками, ведет спокойный семейный образ жизни, является законопослушным гражданином.

Весь необходимый пакет документов им представлены в Управление по вопросам миграции МВД по РД. Считает отказ административного ответчика в выдаче ему вида на жительство незаконным и необоснованным, не соответствующим действительности, поскольку он никогда не выступал и не имел никаких намерений за насильственное изменение конституционного строя России и не создает никакой угрозы безопасности России или гражданам России.

По изложенным основаниям просит административные исковые требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд не явился.

Представитель административного истца адвокат Михралиев Н.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Административный ответчик МВД по РД извещенный надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания в назначенное время в суд своего представителя не направил, сведения о причинах неявки не представил, а потому суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Республике Дагестан по доверенности ФИО3 с административным иском ФИО1 не согласилась, в удовлетворении просила отказать, представила возражения в которых указала, что 16 февраля 2024 г. в УФСБ России по Республике Дагестан из Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Дагестан поступил соответствующий межведомственный запрос в отношении административного истца №11/5/3314 от 13.02.2024. 

В процессе осуществления оперативной деятельности были получены данные, свидетельствующие о том, что в действиях истца усматриваются основания для несогласования выдачи вида на жительство в Российской Федерации. В связи с чем, в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан направлено сообщение №61/10/810 от 25.03.2024 о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не согласован, в связи с наличием оснований, предусмотренных пп.1 п.1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №115-Ф3

Вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданину относится к дискреционным полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в то время как действия территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, связанные с согласованием возможности принятия соответствующего решения, носят информативный характер о наличии либо отсутствии в действиях иностранного гражданина оснований для несогласования выдачи вида на жительство в Российской Федерации.

Право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу безопасности государству, либо общественному порядку и здоровью населения относится к компетенции органов безопасности и находится в пределах усмотрения органов безопасности, в связи с чем, считает действия МВД по Республике Дагестан законными и обоснованными. 

Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст.ст. 150, 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного истца, суд приходит к следующему. 

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает правила и процедуру получения иностранными гражданами вида на жительство и патента, а также основания отказа в их выдаче (продлении) либо аннулирования. Одним из таких оснований является то, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона). При этом соответствующие решения принимаются территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом необходимой информации, представляемой в том числе органами федеральной службы безопасности органами федеральной службы безопасности.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении-вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны наряду с прочим выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (пункт "б"), а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (пункт "р").

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, к полномочиям МВД России и его подчиненных территориальных органов относится предоставление государственных услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание, вида на жительство.

Порядок оказания указанной государственной услуги и перечень требуемых документов установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. 

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. 

По заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство (подпункт 133.1 пункта 133 Административного регламента). 

В соответствии с пунктами 59, 59.1 Административного регламента, в предоставлении государственной услуги отказывается, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Судом установлено, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР, паспорт №

<

номер изъят> выданный 11.06.2023 г. Министерством иностранных дел Азербайджанской Республики, обратился с заявлением о выдаче вида на жительство, в соответствий с пп. 4 п.2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из заключения от 24.05.2024 г. за №113/2024/05 МВД по РД следует, что основанием для получения вида на жительство послужило тот факт, что дочь ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о рождении серии V-БД 

<

номер изъят>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан в городе Дербенте.

Данным заключением административному истцу отказано в выдаче вида на жительство на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В обосновании отказа в выдаче вида на жительство в РФ, указано, что УФСБ России по Республике Дагестан возражает в выдаче вида на жительство ФИО1, поскольку имеются основания, предусмотренные пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения МВД России по Республике Дагестан от 24.05.2024г. №113/2024/05 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренных действующим законодательством.

Вопреки доводам административного истца, факт наличия у заявителя супруга и детей, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, не могут служить поводом для признания оспариваемого решения органа государственной власти как нарушающего его права, поскольку оно принято с учетом сведений компетентных органов относительно личности административного истца, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу национальной безопасности, отнесено к исключительным полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Кроме того, исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-0, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании решения МВД России по Республике Дагестан от 24.05.2024г. №113/2024/05 об отказе в выдаче вида на жительство ФИО4 незаконным, возложении обязанности отменить решение от 24.05.2024г. №113/2024/05 об отказе в выдаче вида на жительство на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство в установленный законом срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2024 года.

Судья В.Г.Наврузов