Дело № 2а-433/2025

УИД 86RS0007-01-2024-005973-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе

председательствующего судьи Олиярника А.А.,

при секретаре Фаргер А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Князева Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Думе города Нефтеюганска о признании незаконным решения № от (дата) года, прекращении досрочно полномочий депутата Думы города Нефтеюганска VII созыва ФИО2 в связи с утратой доверия,

у с т а н о в и л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе города Нефтеюганска о признании незаконным решения № от (дата), прекращении досрочно полномочий депутата Думы города Нефтеюганска VII созыва ФИО2 в связи с утратой доверия.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки установлен факт ненадлежащего исполнения депутатом ФИО2 обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2021 года.

Сведения направлены для проведения проверки Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры письмом от (дата).

По результатам проведенной проверки временно исполняющему обязанности Губернатора автономного округа представлен доклад заместителя директора Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – начальника Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений от (дата) №, согласно которому выявлены нарушения, допущенные депутатом Думы города Нефтеюганска ФИО2 (иные данные)

Нарушения, выявленные Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции автономного округа, подтверждаются сведениями, полученными из Управления Федеральной налоговой службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, информацией, представленной банковскими и кредитными организациями, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, данными специализированных информационных систем. В ходе проверки свои объяснения ФИО2 не давал.

Губернатором автономного округа в Думу города Нефтеюганска направлена информация от (дата) о нарушениях, допущенных ФИО2, с заявлением о применении в отношении депутата Думы города Нефтеюганска VII созыва ФИО2 мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. По результатам рассмотрения указанного заявления, Думой города Нефтеюганска 15 октября 2024 года принято решение, согласно которому к нему применена мера ответственности, предусмотренная (иные данные).

Вместе с тем, такая мера ответственности, по мнению прокурора не соразмерна, характер и совокупность допущенных ФИО2 нарушений свидетельствует об их существенности.

Законодатель предусматривает несколько мер ответственности, которые могут быть применены к депутатам представительных органов местного самоуправления, при этом применяемая мера должна соответствовать характеру, совокупности и тяжести допущенных нарушений.

Учитывая характер и тяжесть совершенных ФИО2 нарушений (разноплановость и совокупность нарушений), наличие отягчающих обстоятельств в виде нарушения нескольких требований антикоррупционного законодательства, обстоятельства, при которых они совершены и степень вины (характер нарушений не позволяет сделать вывод о неосторожном неотражении сведений в справках о доходах), а также руководствуясь принципом соразмерности, допущенные нарушения относятся к существенным и являются основанием для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия.

Позиция относительно возможности применения указанной крайней меры ответственности и существенном характере допущенных нарушений также следует из доклада Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений от (дата) №.

При таких обстоятельствах считает, что решение Думы города Нефтеюганска от (дата) №, расценившее допущенные депутатом ФИО2 правонарушения как несущественные и не влекущие применения к нему крайней (исключительной) меры ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий, и возможности применения иной меры ответственности в виде предупреждения, не может быть признано законным.

Указанная позиция среди прочего подтверждается письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от (дата) № «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».

Изложенное в совокупности не позволяет согласиться с выводами Думы города Нефтеюганска, изложенными в решении от (дата) №, о несущественном характере допущенных ФИО2 нарушений антикоррупционного законодательства, в связи с чем имеются основания для признания незаконным названного решения, а также досрочного прекращения полномочий депутата Думы города Нефтеюганска VII созыва ФИО2 в связи с утратой доверия.

Протокольным определением от (дата), к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, изменен статус ФИО2 на соответчика.

Определением от (дата) производство по делу приостановлено до рассмотрения административного дела №.

Определением от (дата) производство по делу возобновлено, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО3, Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Администрация города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В судебном заседании старший помощник прокурора Князев Д.В. требования административного иска поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы иска. Пояснил суду, что по результатам проведенной проверки временно исполняющему обязанности Губернатора (адрес) представлен доклад заместителя директора Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО-Югры – начальника Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений от (дата) №, согласно которому выявлены нарушения, допущенные депутатом Думы города Нефтеюганска ФИО2 при (иные данные). 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т.2 л.д. 143) представил письменные возражения, согласно которым ссылался на то, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой пропущен срок для подачи административного искового заявления. По инициативе Нефтеюганской межрайонной прокуратуры проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021г. предоставленных Губернатору автономного округа. О результатах проведенной проверки, Нефтеюганская межрайонная прокуратура уведомила Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Полагает, с (дата) подлежит исчислению пресекательный трехмесячный срок для подачи административного иска. Административное исковое заявление подано Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в Нефтеюганский районный суд (дата), то есть со значительным пропуском срока, установленного нормами ст. 219 КАС РФ.

Нефтеюганская межрайонная прокуратура по состоянию на (дата) располагала информацией, содержащейся в административном исковом заявлении, о факте представления (иные данные) Однако не направила в Думу города Нефтеюганска требование о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города ФИО2

В административном исковом заявлении, Нефтеюганская межрайонная прокуратура не указывает на то, что факты предоставления неполных сведений о доходах и расходах стали ей известны в апреле 2024 года при проведении собственной проверки. В иске, административный истец ссылается лишь на проверку Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

(иные данные)

В справке о (иные данные).

Об отсутствии информации (иные данные)

Необходимо принимать во внимание, что Губернатор автономного округа в письме исх. № от (дата). обратился с заявлением о применении в отношении депутата ФИО2 мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ.

Требование о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Нефтеюганска VII созыва в связи с утратой доверия, Губернатор автономного округа не предъявлял.

Полагает, у административного истца отсутствуют правовые основания, для предъявления административного искового заявления содержащего требование о досрочном прекращении полномочий депутата (т.2 л.д. 41-44).

Представитель Думы города Нефтеюганска ФИО1, полагала требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на доводах письменных возражений, согласно которым (дата) в Думу города Нефтеюганска поступило заявление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО3 (исх. От №) об установленном факте представления ФИО2 недостоверных и (иные данные)

ФИО2 был ознакомлен 25.09.2024 о поступлении в отношении него заявления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, о чём имеется собственноручная виза о предоставлении пояснений по данному вопросу в срок до 09.10.2024 года. Пояснения в письменном виде ФИО2 предоставил 01.10.2024. 

Распоряжением председателя Думы от (дата) №-од было назначено внеочередное заседание Думы города на (дата) в 10-00 часов. Нефтеюганскому межрайонному прокурору материалы к заседанию Думы были направлены (дата). В период до заседания, а также после принятия решения Думы какие-либо замечания на указанный проект или акты реагирования прокурором в Думу города не вносились.

Вопрос о применении к депутату ФИО2 меры ответственности был рассмотрен на внеочередном заседании Думы (дата). В соответствии со статьёй 26 Регламента Думы, учитывая персональный характер вопроса, в заседании Думы депутатами было принято решение о рассмотрении указанного вопроса в закрытом режиме.

В отношении депутата ФИО2 было принято решение от (дата) № «О применении меры ответственности к депутату Думы города Нефтеюганска» в виде (иные данные)

Оспариваемое решение по итогам принятия было направлено в Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в целях реализации полномочий, предусмотренных частью 7.3 статьи 40 ФЗ №131.

Таким образом, оспариваемое решение принято в правомочном составе, порядок принятия решения соблюден.

В Думу города Нефтеюганска, по результатам проведенной проверки Нефтеюганской межрайонного прокуратуры, а также уполномоченного органа в период до заседания, а также после принятия решения Думы, акты реагирования или какие-либо замечания (заключения) на проект решения прокурором не вносились. Доклад Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по результатам проведенной проверки направлен в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру (т.2 л.д. 8-13).

Представитель Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т. 2 л.д. 144), представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в Департамент 15.04.2024 Нефтеюганской межрайонной прокуратурой направлена информация (от 12.04.2024 № 86-06-2024) о нарушении депутатом Думы города Нефтеюганска ФИО2 требований Федерального закона (иные данные).

На основании распоряжений Губернатора автономного округа от (дата) №, от (дата) № в период с (дата) по (дата) Управлением проведена проверка достоверности и полноты сведений о (иные данные)

О проведении проверки, правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и автономного округа, ФИО2 уведомлен в установленный срок.

В ходе проверки установлено, что сведения о доходах, представленные ФИО2, являются (иные данные)

В этой связи в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ Губернатор автономного округа обратился с заявлением в Думу города Нефтеюганска о применении в отношении депутата Думы ФИО2 мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Информация о результатах проведения проверки направлена ФИО2 (от (дата) №-№), в Думу города Нефтеюганска (от (дата) №), в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру (от (дата) №). На основании заявления Губернатора автономного округа Думой города Нефтеюганска принято решение (от (дата) №) о применении к депутату Думы города Нефтеюганска ФИО2 меры ответственности, (иные данные)

Представитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (т.2 л.д. 142). Представила письменные пояснения, согласно которым Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в Департамент направлена информация от (дата) № о несоблюдении депутатом Думы города Нефтеюганска седьмого созыва ФИО2 требований (иные данные)

После окончания проверки Управление в установленный срок представило Губернатору автономного округа доклад с ее результатами (от (дата) №), в котором установлено, что ФИО2 ненадлежащим образом исполнил обязанность по представлению достоверных и полных сведений за отчетный период 2021 года с указанием конкретного перечня нарушений.

На основании части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ, пункте 16 раздела II Порядка при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством, Губернатор автономного округа обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального образования автономного округа, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования автономного округа или о применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Соответственно на основании вышеуказанных норм законодательства Губернатор автономного округа обратился с заявлением в Думу города Нефтеюганска о применении в отношении депутата Думы города Нефтеюганска седьмого созыва ФИО2 (иные данные)

В соответствии с частями 7.3-1, 7.3-2 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, пунктами 5, 6 статьи 8.1 Закона № 86-оз, Уставом города Нефтеюганска, Думой города Нефтеюганска утвержден Порядок принятия решения о применении мер ответственности к депутату, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным (решение Думы города Нефтеюганска от 24.12.2019) из которого усматривается, что принятие решения о применении конкретной меры ответственности в порядке, установленном муниципальным правовым актом, относится к исключительной компетенция представительного органа местного самоуправления.

Законность и правомерность проведения указанной проверки подтверждена вступившим в законную силу решением Нефтеюганского районного суда автономного округа от (дата) по административному делу №, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту о признании незаконной проверки достоверности и полноты сведений о доходах» расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Думы города Нефтеюганска седьмого созыва ФИО2 за отчетный период 2021 года и выводов Департамента (т.2 л.д.147-153).

Представитель Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т.2 л.д.141).

Представитель Администрации города Нефтеюганска ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (т.2 л.д. 143), просила рассмотреть дело в ее отсутствие (т.2 л.д. 145).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнение старшего помощника прокурора, представителя Думы города Нефтеюганска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления отнесены к лицам, замещающим муниципальную должность.

Частью 7.1 статьи 40 этого же Федерального закона закреплено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 8.1 Закона ХМАО-Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон ХМАО-Югры № 86-оз) определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять лица, замещающие муниципальные должности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами;

В соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона от октября 2003 г. N 131-ФЗ при выявлении в результате названной проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Иные меры ответственности, в том числе предупреждение, могут быть применены к депутату, если искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является несущественным (часть 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 7.3-2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных названным Федеральным законом.

Кроме того, в силу ст. 22 Устава города Нефтеюганска полномочия депутата Думы города Нефтеюганска прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом №230-ФЗ, Федеральным законом №79-ФЗ.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм правового регулирования полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании статей 72 (пункт «н» части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7 - 11 статьи 40 определил общие для муниципальных депутатов ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий депутата.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 г. N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 г. N 104-О). Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата представительного органа публичной власти, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2022 г. N 1096-О, в силу положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, а равно за непредставление сведений о доходах и имуществе либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, вхождение в состав органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществление предпринимательской деятельности соответствующее лицо подлежит освобождению от должности (часть 1 статьи 13.1). В отдельных случаях меры воздействия за указанные коррупционные правонарушения могут быть дифференцированы в зависимости от степени допущенных нарушений.

Так, согласно статье 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, если искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальным депутатом, является несущественным, к нему могут быть применены иные меры: предупреждение, освобождение от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в этом органе до прекращения срока его полномочий, освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий, запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий и запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий (часть 7.3-1).

Из разъяснений, данных в определении Верховного Суда РФ от 24 августа 2022 года №7-КАД22-3-К2 следует, что действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции. В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений.

Судом установлено, что ФИО2, являясь депутатом Думы города Нефтеюганска ХМАО-Югры VII созыва, (дата) (иные данные)

(дата) Нефтеюганский межрайонный прокурор направил директору Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры сообщение о том, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействию коррупции при предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и установлены нарушения депутатами города Нефтеюганска, в том числе ФИО2 Указанная информация направлена для организации в установленном порядке в рамках предоставленных Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры полномочий проверочных мероприятий (т.1 л.д.14-20).

(дата) Департаментом государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры направлено сообщение Нефтеюганскому межрайонному прокурору об инициировании проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, предоставленных депутатами Думы города Нефтеюганска, в том числе, в отношении ФИО2

(дата) года распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № Управлению профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры поручено провести в отношении ФИО2, депутата Думы города Нефтеюганска ХМАО-Югры седьмого созыва, (иные данные) (т.1 л.д.21).

(дата) распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № срок проведения проверки продлен на 30 дней (т.1 л.д.23).

Из доклада Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатом седьмого созыва ФИО2 установлено, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения – предоставленные сведения за 2021 год являются неполными и достоверными.

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

Учитывая характер и тяжесть совершенных ФИО2 нарушений (разноплановость и совокупность нарушений), наличие отягчающих обстоятельств в виде нарушения двух и более требований законодательства о противодействии коррупции, степень вины нарушителя (характер нарушений не позволяет сделать вывод о неосторожном отражении сведений в справках о доходах), а также в соответствии с принципом соразмерности, допущенные нарушения относятся к существенным, в отношении него может быть применена мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. 

По результатам проведенной проверки принято решение направить в Думу города Нефтеюганска результаты проведенной проверки и заявление о применении в отношении ФИО2 мер ответственности, предусмотренных законодательством (т.1л.д.35-36). Нефтеюганский межрайонный прокурор, ФИО2 также уведомлены о результатах проверки.

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 13 сентября 2024 года обратился в Думу города Нефтеюганска с заявлением о применении к депутату ФИО2 мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (т.1 л.д.37).

Дума города Нефтеюганска (дата) рассмотрела заявление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и приняла решение № о применении к ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения (т. 1 л.д. 40). Согласно протоколу заседания Думы города Нефтеюганска от (дата), из 25 депутатов, присутствовало 17 депутатов, с учетом подошедшего депутата, после начала заседания, решение по мере ответственности к депутату ФИО2 принято единогласно, 16 голосами (т.1л.д. 15-23).

Решение Думы города Нефтеюганска от (дата) направлено Нефтеюганскому межрайонному прокурору (дата) (т.1л.д.39).

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера разработаны Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год).

Проанализировав положения Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденного письмом Минтруда России от (дата) N 28-6/10/П-2479, суд приходит к выводу, что неуказание ФИО2 в справке (иные данные).

Утверждение ФИО2 о том, что доход от продажи недвижимого имущества он фактически получил в (дата) году, существенного значения не имеет, исходя из следующего.

Выпиской по счёту подтверждается, что перечисление денежных средств в размере (иные данные). фактически состоялось (дата) (т.2 л.д. 46).

(иные данные)

(иные данные).

В п. 35 Методических рекомендаций указано, что к справке могут быть приложены любые документы, в том числе пояснения служащего (работника). Однако ФИО2 к справке не были приложены документы, подтверждающие совершение сделки, уточняющие сведения им не предоставлялись.

Довод административного ответчика о том, что доход за проданный автомобиль «(иные данные)» (дата) г.в., ФИО2 в (иные данные) году не получал, опровергается материалами дела. 

По условиям договора купли-продажи автомобиля от (дата) за проданный автомобиль Продавец деньги в сумме (иные данные) руб. получил полностью (т.1 л.д. 79). В таком случае к предоставленной административным ответчиком расписке от (дата) (т.2 л.д. 45) суд относится критически. Регистрация автомобиля в ГИБДД прекращена (дата).

Согласно позиции, изложенной в письме Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479, непредставление сведений о доходах, равно как и сокрытие факта отчуждения транспортного средства, оценивается как значительные проступки.

Довод административного ответчика о том, что о наличии в (иные данные)

Согласно позиции, изложенной в письме Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479, сокрытие факта приобретения ценных бумаг, оценивается как значительный проступок.

Довод административного ответчика о том, что все имеющиеся у него открытые банковские счета указаны им в справке, опровергается материалами дела. Допущенные административным ответчиком нарушения в указанной части являются существенными, поскольку не указанные им в справке о доходах за 2021 год семь банковских счетов являются действующими и использовались для активных операций по перечислению денежных средств.

(иные данные). 

В судебном заседании старший помощник прокурора указал на наличие описки в сумме полученного ФИО2 дохода, вместо (иные данные) руб.

(иные данные)

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что на ФИО2 как на депутата Думы города Нефтеюганска возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей, которая была им нарушена.

Учитывая наличие у ФИО2 отягчающих обстоятельств в виде нарушения двух и более требований законодательства о противодействии коррупции; характер указанных нарушений не позволяет сделать вывод о (иные данные) ФИО2 являясь депутатом Думы города Нефтеюганска VII созыва, свою обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения не исполнил, чем допустил нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, поэтому в отношении ФИО2 должно быть принято решение о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия. 

Поскольку о применении Думой города Нефтеюганска к депутату ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения Нефтеюганскому межрайонному прокурору стало известно (дата), а с настоящим административным иском он обратился (дата), суд приходит к выводу, что трехмесячный срок обращения в суд им не пропущен.

Доводы стороны административного ответчика о том, что Нефтеюганскому межрайонному прокурору о нарушениях при предоставлении справки и доходах за 2021 год было известно (дата), поэтому срок обращения в суд необходимо исчислять с указанной даты, являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что выявленные Нефтеюганским межрайонным прокурором нарушения в апреле 2024 года требовали документальной проверки, которая в последующем была назначена в соответствии с нормами действующего законодательства и проведена.

Вместе с тем, административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора о признании незаконным решения Думы города Нефтеюганска № от (дата) удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании не установлено доказательств о том, что оно принято с нарушениями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Нефтеюганскому межрайонному прокурору в защиту интересов Российской Федерации к Думе города Нефтеюганска о признании незаконным решения №645-VII от 15 октября 2024 года, отказать.

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата Думы города Нефтеюганска VII созыва ФИО2 в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий подпись А.А. Олиярник 

Копия верна: судья А.А. Олиярник 

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник находится в деле №2а-433/2025 

Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.