Дело №12-211/2017

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2017 года г.Зеленодольск РТ

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 276 от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №276 от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 45 минут ФИО1, являясь должностным лицом – индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение пунктов 8.2.1, 8.2.1.3, 8.2.8, 8.4.2.6, 8.4.7, 8.4.2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а именно: осуществляя свою деятельность в павильоне «Парикмахерская», расположенном по адресу: 

<

адрес>, не проконтролировала, не обеспечила, своевременную и качественную очистку и уборку, обеспечивающую постоянную чистоту территории у стены павильона. Замусорено окурками, упаковкой от товара, которые образовались из-за отсутствия урны (мусоросборника для мелкого мусора). Урна на входе в павильон не установлена. На входной группе, крыльце павильона наледь не очищена, реагентом не обработано. За указанные нарушения ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что считает постановление незаконным и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела, ее вина в совершении правонарушения не доказана, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В суде ФИО1, поддержала жалобу в полном объеме, указав, что на момент проверки, она в павильоне «Парикмахерская», расположенном по адресу: 

<

адрес>, фактически не работала. Арендную плату всегда платила собственнику помещения вовремя, однако договор аренды он с ней не заключал, предлагал заключить договор после проверки. Учет о вывозе мусора она вела, убирала внутри помещения, наложенный штраф оплатила. Считает, что в данном случае ответственность должен нести собственник павильона и возвратить ей уплаченную сумму штрафа.

Представители административной комиссии исполкома ЗМР РТ - ФИО3, ФИО4, действующие по доверенностям, просили оставить постановление без изменения, так как факт указанных нарушений подтверждается материалами административного дела и фотоматериалами.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО2, представителей административной комиссии исполкома ЗМР РТ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее -Правила) физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также закрепленной, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления.

В соответствии с п.8.2.1.3 Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, частные домовладельцы, садовые товарищества и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны:

- обеспечивать наличие на прилегающей для благоустройства территории урн, контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, контейнерных площадок, а в неканализованных зданиях, строениях и сооружениях - оборудовать сборники (выгребы) для жидких отходов;

- обеспечивать свободный подъезд к контейнерам, контейнерным площадкам;

- обеспечивать содержание урн, контейнеров в исправном состоянии, исключающем их переполнение и загрязнение поселковых территорий;

- обеспечивать своевременную, не реже одного раза в месяц, очистку и дезинфекцию урн, контейнеров, контейнерных площадок, сборников (выгребов) для жидких отходов;

- обеспечивать организацию вывоза отходов производства и потребления и контроль за выполнением графика их удаления;

- осуществлять своевременную окраску и мойку урн, контейнеров, контейнерных площадок.

Договор на сбор, хранение и вывоз ТБО, КГМ следует хранить на месте осуществления деятельности и предъявлять по первому требованию лиц, осуществляющих контроль (надзор) за выполнением Правил и по письменному запросу УК, ТСЖ, на территории которого располагается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Согласно п.8.2.8 Правил для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами производства и потребления устанавливаются специально предназначенные для временного хранения отходов емкости малого размера (урны, баки). Установку емкостей для временного хранения отходов производства и потребления и их очистку осуществляют лица, ответственные за уборку соответствующих территорий в соответствии с пунктом 8.2.1. настоящих Правил. Урны (баки) следует содержать в исправном и опрятном состоянии, очищать по мере накопления мусора.

Пункты 8.4.2.6 и 8.4.2.8 Правил предусматривают, что уборка дорог в зимний период должна обеспечивать нормальное движение пешеходов независимо от погодных условий. Уборка снега должна производится регулярно с момента установления снежного покрова.

В соответствии с п.8.4.7 Правил вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала, определяемые Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. Места отвала снега обеспечиваются удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушении вышеуказанных Правил подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей (л.д.12-15). 

Оснований подвергать сомнению эти доказательства не имеется.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо исходило из доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО1 как лица, обязанного обеспечивать и контролировать уборку прилегающей территории, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

С правомерностью таких выводов следует согласиться.

Согласно п.1.4 Правил ответственные лица – юридические, должностные и физические лица, за которыми в соответствии с настоящими Правилами закрепляется территория для содержания и санитарной уборки. 

Ответственными лицами являются:

- владельцы (арендаторы, пользователи) и собственники зданий, строений и сооружений, либо их части, а также помещений, находящихся в зданиях, строениях и сооружениях;

Пункт 8.1.4 Правил предусматривает, что прилегающая территория устанавливается для территории землепользования, а также отдельно стоящих зданий, строений и сооружений: 

- на ширину 50 метров свободного пространства по периметру (для торговых павильонов и киосков — на ширину 10 м по периметру);

- если у территории землепользования имеется санитарно-защитнaя зона, превышающая 50 метров в ширину по периметру — в границах санитарно-защитной зоны;

- при расстоянии между двумя соседними территориями землепользования, либо отдельно строящимися зданиями, строениями и сооружениями менее 50 метров — до середины участка, расположенного между ними;

- при расстоянии между двумя соседними территориями землепользования, либо отдельно стоящими зданиями, строениями и сооружениями более 50 метров — до середины участка, расположенного между ними, но не более 55 м;

- для помещений, находящихся в отдельно стоящих зданиях, строениях и сооружениях – по длине занимаемого ответственным лицом участка здания по периметру, на ширину 10 метров свободного пространства.

Из материалов дела установлено, что земельный участок, ориентировочной площадью 91,50 кв.м на котором находится павильон, передан ОАО «Российские железные дороги» в субаренду ИП ФИО5., что подтверждается дополнительным соглашением к договору субаренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.45-46, 47). 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность в павильоне «Парикмахерская», расположенном по адресу: 

<

адрес> на правах арендатора, что не отрицает и сама ФИО1, пояснив в судебном заседании, что оплачивала владельцу павильона арендную плату. 

Из письменных объяснений владельца павильона ФИО5 от 20.03.2017 (л.д.21) следует, что павильон сдан в аренду для осуществления предпринимательской деятельности - организации парикмахерских услуг ФИО1, которая начала свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, о чем был составлен и подписан договор аренды, оба экземпляра договора были переданы ФИО1, так как она хотела их показать юристу. Арендную плату ФИО1 оплачивает своевременно, оказывает парикмахерские услуги в данном павильоне по настоящее время, в связи с чем, обязанность по уборке павильона и прилегающей территории возложена на арендатора ИП ФИО1

При таких обстоятельствах, невозможно согласиться с доводами ФИО1 о том, что к административной ответственности должен быть привлечен собственник павильона.

Соответственно, индивидуальный предприниматель ФИО1 является надлежащим субъектом правонарушения, ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 15000 рублей.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соблюдены.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50) индивидуальный предприниматель ФИО1 включена в указанный реестр ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории "микропредприятие".

Учитывая, что санкция части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, ФИО1 как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, имеются основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы представителя административной комиссии исполкома ЗМР РТ ФИО4 о том, что из ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» периодически поступают сводки о получении травм в результате падения из-за наледи, не могут быть расценены как негативные последствия совершения ИП ФИО1 правонарушения, поскольку никаких доказательств о повреждении здоровья в результате падений около павильона, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №276 от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, назначенное ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей заменить на предупреждение, в остальном – оставить без изменения.

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: