РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июня 2024 года город Губкин Белгородской области.

Губкинский городской суд Белгородской области в составе

судьи Бобровникова Д.П.

при секретаре Долгих О.А.

с участием: 

истца ФИО1 и его представителя адвоката Коновалова С.Г.,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее – ОСФР по Белгородской области) о защите пенсионных прав, обосновывая свои требования тем, что ответчик решением от 14 марта 2024 г. неправомерно отказал в назначении страховой пенсии по старости досрочно, исключил из специального стажа периоды работы с 1 ноября 1997 г. по 22 марта 2024 г., не признав их связанными с выполнением работ, которые дают право на назначение страховой пенсии досрочно.

ФИО1 в иске в редакции заявления от 6 июня 2024 г. просил суд признать решение ОСФР по Белгородской области от 14 марта 2024 г. незаконным, обязать ответчика включить в его страховой стаж период работы с 1 ноября 1997 г. по 22 марта 2024 г. в должности электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования, постоянно занятого на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях согласно разделу XXII Списка №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, код 12201000-1754б (далее – Список №1), за исключением периодов пребывания в отпусках без сохранения заработной платы 27 августа 2007 г., 14 августа, 6, 7, 22 и 23 ноября, 12, 13, 20 и 21 декабря 2008 г., 5, 6, 9 и 10 января, 6 и 7 июня 2009 г., 31 октября 2012 г., 19 апреля, 20, 21 и 22 июля 2018 г., 2 ноября 2020 г., 20 августа 2022 г., 15 августа 2023 г.; признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ОСФР по Белгородской области назначить страховую пенсию по старости с 23 марта 2024 г. (л.д.6-10,86).

Также ФИО1 просил взыскать с ОСФР по Белгородской области 26 000 ? в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Коновалов С.Г. исковые требования поддержали по доводам, приведённым в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Белгородской области ФИО2 просила об отказе истцу в удовлетворении иска, считая оспариваемое решение обоснованным. В дело представила письменные возражения на иск (л.д.62-64).

Представитель третьего лица акционерного общества «Лебединский горно-обогатительный комбинат» (далее – Лебединский ГОК) ФИО3 считала, что исковые требования подлежат удовлетворению, о чём указано в представленном в дело отзыве на исковое заявление (л.д.88-90).

Суд, изучив и обсудив доводы искового заявления и возражений на него, выслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив все представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», положения которого применялись до 1 января 2005 г. и Законе РСФСР от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», утратившем силу с 1 января 2002 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 в пункте 1 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона о страховых пенсиях применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах Список №1 (подпункт «а»).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г №516 (далее – Правила №516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» установлено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени с включением в него времени выполнения вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте.

Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015, основным документом, подтверждающим стаж работы, определена трудовая книжка. 

Этим же Постановлением установлено, что в случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. 

Одним из таких документов в соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. №258н, является выдаваемая работодателем работнику уточняющая справка о характере выполняемой работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии (далее – справка, уточняющая характер работы).

В соответствии с действовавшим до 1 января 2015 г. постановлением Министерства труда Российской федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. №16/19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными Законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 5).

Таким образом, обязательным для возникновения у истца права на назначение досрочной трудовой пенсии должна быть совокупность двух условий: выполнение работ, прямо предусмотренных в Списке №1, и полная занятость такими работами в течение рабочего времени (не менее 80% рабочего времени). 

При этом вопросы документального подтверждения права работников на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особым характером работы решаются на предприятиях и относятся к исключительной компетенции работодателя.

В пункте 27-1 подраздела 1 раздела XXII Списка №1 под кодом 12201000-1754б значатся рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.

Из записей в трудовой книжке истца ФИО1 (л.д.17-23), справки, уточняющей характер работ, выданной 1 декабря 2023 г. (л.д.15-16) следует, что он с 1 ноября 1997 г. по 22 марта 2024 г. года работал в должности электрослесаря (слесаря) по обслуживанию оборудования участка радиоизотопной автоматики фабрик дробления, окомкования и обогатительного производства и продолжает работу в указанной должности, имеет 6-й разряд на день рассмотрения дела судом. 

Согласно рабочей инструкции электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6-го разряда участка радиоизотопной автоматики фабрик дробления, окомкования и обогатительного производства, утверждённой 1 октября 2020 г., характеристика работ (пункт 2.1-2.4) предусматривает монтаж, демонтаж, ремонт, наладку, опробование, техническое обслуживание радиоизотопных приборов, радиометрическую градуировку радиоизотопных приборов, монтаж, демонтаж, транспортировку техническое обслуживание блоков гамма-источников, блоков нейтронных источников (л.д.29-35). 

Для этого работник должен знать (пункты 3.1-3.17 рабочей инструкции) нормы радиационной безопасности, основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности, инструкцию по радиационной безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения.

Согласно ответу главного государственного санитарного врача города Старый Оскол и Старооскольского района от 17 ноября 1999 г. на запрос технического директора Лебединского ГОКа от 10 ноября 1999 г. по результатам проведённого исследования установлено, что персонал участка радиоизотопной автоматики фабрик дробления, окомкования и обогатительного производства, включая ФИО1, работает с источниками ионизирующего излучения с активностью от 62,65 до 2464,87 милликюри по Радию-226 (л.д.91-92).

Превышение установленных Списком №1 пределов гамма-излучения также подтверждено расчётами Лебединского ГОКа, приведёнными в справках о характере работ с радиоактивными веществами (л.д.36-43, 93-94) и расчёте радиевого гамма-эквивалента источников ионизирующего излучения (л.д.95-96).

Приказом от 28 февраля 2000 г. №113 работники участка радиоизотопной автоматики фабрик дробления, окомкования и обогатительного производства Лебединским ГОКом отнесены к персоналу категории «А» по основанию работы непосредственно с источниками ионизирующих излучений (л.д.97).

Обращаясь в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении пенсии от 24 февраля 2024 г., истец ФИО1 полагал, что имеет необходимый специальный стаж работы по Списку №1.

В обоснование отказа во включении в специальный стаж работы истца согласно Списку №1 спорных периодов работы, как следует из решения об отказе в установлении пенсии от 14 марта 2024 г., ответчик указал, что нормами радиационной безопасности в качестве работы с радиоактивными веществами рассматривается только работа с открытыми источниками ионизирующего излучения, к которым используемые Лебединским ГОКом источники не относятся, так как являются закрытого типа (л.д.14).

Поддерживая указанную позицию, представитель ответчика ФИО2 в своих письменных возражениях и пояснениях в судебном заседании ссылалась на письма Российской академии наук от 21 декабря 1995 г., и 8 апреля 1996 г., ФГУП «Производственное объединением «Маяк», НИЦ «Курчатовский институт», указывая, что Список №1 применим только к работникам, работающим с открытыми источниками изучения (л.д.65-76).

Суд не может согласиться с указанной позицией ответчика в виду следующего.

Приведённые выше нормативные акты, в частности и сам Список №1, не содержат указания на тип источника излучения «открытый» или «закрытый», определяя право на досрочное пенсионное обеспечение только активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июля 2009 года №47 утверждены «НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы» (далее – НРБ-99/2009).

Вопреки мнению ответчика, действие НРБ-99/2009 распространяется на все источники ионизирующего излучения, под которыми понимаются (в рамках данного документа – источник излучения) радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение (пункт 27), не разделяя на открытые и закрытые источники.

Также, определяя источник радионуклидный закрытый как источник излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые он рассчитан (пункт 30), а источник радионуклидный открытый – источник излучения, при использовании которого возможно поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду (пункт 31), НРБ-99/2009 под работой с источником ионизирующего излучения устанавливает все виды обращения с источником излучения на рабочем месте, включая радиационный контроль (пункт 52), а под работой с радиоактивными веществами – все виды обращения с радиоактивными веществами на рабочем месте, включая радиационный контроль (пункт 53).

СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 года №40 (далее – ОСПОРБ-99/2010), в пункте 2 устанавливают, что Активность (А) - мера радиоактивности какого-либо количества радионуклида, находящегося в данном энергетическом состоянии в данный момент времени:

, где

dN - ожидаемое число спонтанных ядерных превращений из данного энергетического состояния, происходящих за промежуток времени dt. Единицей активности является беккерель (Бк).

Использовавшаяся ранее внесистемная единица активности кюри (Ки) составляет 3,7 x 10?? Бк.

В пункте 54 ОСПОРБ-99/2010 установлено, что персонал – лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или работающие на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящиеся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б).

Предел годового поступления (ПГП) – уровень поступления данного радионуклида в организм в течение года, который при монофакторном воздействии приводит к облучению условного человека ожидаемой дозой, равной 20 мЗв для персонала группы А, 5 мЗв для персонала группы Б и 1 мЗв для населения (пункт 56 ОСПОРБ-99/2010).

Применительно к используемым Лебединским ГОКом источникам активность радионуклида цезий-137, как указано выше, в каждом источнике многократно выше минимального значения, установленного Списком №1.

Согласно карте №64501А специальной оценки условий труда работников по должности электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда итоговый класс условий труда, в том числе для истца для истца ФИО1 определён с подклассом 3.3 по показателю ионизирующего излучения (л.д.24-28). 

В карточке учёта индивидуальных доз облучения источниками ионизирующих излучений ФИО1 зафиксировано получение дозы облучения (в рентгенах) за весь спорный период работы (л.д.44-46).

Согласно справке, уточняющей характер работы, от 1 декабря 2023 г. №943, выданной истцу ФИО1 работодателем Лебединским ГОКом, период его работы с 1 ноября 1997 г. и по настоящее время с учётом изменения наименования структурного подразделения – в настоящее время лаборатория радиационного контроля отдела метрологического обеспечения производства управления технического контроля, определён в режиме полного рабочего дня в режиме полной рабочей недели в должности электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования (постоянно занятого на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ на ремонте оборудования в этих условиях) согласно Списку №1, разделу XXII, подразделу 1, пункту 27-1, код позиции 12201000-1754б (л.д.15-16).

Суд учитывает также то, что действовавшим до 1 января 2017 г. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в статье 58.3 на работодателей, применяющих труд работников с особо вредными и особо опасными условиями труда, была возложена обязанность по уплате дополнительных страховых взносов по соответствующим тарифам (коэффициентам).

С 1 января 2017 года аналогичные положения закреплены в статье 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из сведений о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица ФИО1 и пояснений представителя ответчика, Лебединский ГОК в период с 1 января 2017 г. уплачивал повышенные (дополнительные) страховые взносы с учётом особо вредных и особо опасных условий труда ФИО1, а весь спорный период работы ФИО1 работодателем определялся как относящийся к Списку №1 (л.д.98-107).

В своём письме от 25 марта 1997 г. начальник Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации высказал позицию Министерства о необходимости отнесения работы с радиоактивными веществами определённой активности на рабочем месте независимо от того, с закрытым или открытым радиоактивным веществом занят работник (л.д.49).

При этом определение характера и условий труда работника относится к прерогативе работодателя, который в соответствии со статьёй 28 Закона о страховых пенсиях несёт ответственность за предоставление недостоверных сведений об условиях труда работников.

Суд также учитывает, что Лебединский ГОК был привлечён ответчиком ОСФР по Белгородской области к ответственности за предоставление недостоверных сведений об условиях труда работников (л.д.108-111).

Однако вступившим в силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 7 февраля 2024 г. (дело А08-10147/2023) решение ОСФР от 3 июля 2023 г. №041S19230001849 в отношении Лебединского ГОКа было признано незаконным (л.д.112-115).

С учётом изложенного, решение ОСФР по Белгородской области от 14 марта 2024 г №240000019785/41456/24 об исключении спорных периодов работы ФИО1 является незаконным, и все спорные периоды работы, указанные выше, подлежат включению ответчиком в специальный стаж истца по Списку №1.

Истец родился ДД.ММ.ГГГГ г. Соответственно достижение им 50-летнего возраста приходится на 23 марта 2024 года (дату, следующую за днём рождения).

Таким образом, при наличии всех необходимых условий в силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях за истцом подлежит признанию право на назначение страховой пенсии по старости досрочно с 23 марта 2024 г.

В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию 300 ? в возмещение расходов по уплате государственной пошлины (л.д.12).

Истец затратил 26 000 ? на оказание ему юридической помощи адвокатом Коноваловым С.Г., что подтверждено квитанцией к приходному ордеру от 25 марта 2024 г. (л.д.52) и соглашением об оказании юридической помощи №142 от этого же числа (л.д.87).

Адвокатом даны консультации истцу, составлено исковое заявление, подобраны письменные доказательства, представленные в суд вместе с исковым заявлением. Адвокат затратил два дня – 14 мая и 6 июня 2024 г. на представление интересов истца в суде первой инстанции, участвуя в подготовке дела к судебному разбирательству и непосредственно в судебном заседании соответственно.

На основании части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Заявленные к возмещению расходы на представителя в сумме 26 000 ? суд признаёт отвечающим критериям разумности с учётом характера спорного правоотношения, определённой сложности дела, объёма оказанной адвокатом правовой помощи и затраченного на это время, принимая также во внимание сложившиеся в регионе расценки на аналогичные услуги. 

У суда нет оснований для снижения размера возмещения таких расходов по доводам представителя ответчика, которые ничем не обоснованы и не подтверждены, тем более что заявленные к возмещению суммы не превышают верхних пределов оплаты труда адвокатов в Белгородской области, рекомендованных им Адвокатской палатой Белгородской области.

Поэтому такие расходы ответчиком истцу подлежат возмещению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о защите пенсионных прав удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 1 ноября 1997 года по 22 марта 2024 года в должности электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования, постоянно занятого на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях согласно разделу XXII Списка №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, код 12201000-1754б, за исключением периодов пребывания в отпусках без сохранения заработной платы 27 августа 2007 года, 14 августа, 6, 7, 22 и 23 ноября, 12, 13, 20 и 21 декабря 2008 года, 5, 6, 9 и 10 января, 6 и 7 июня 2009 года, 31 октября 2012 года, 19 апреля, 20, 21 и 22 июля 2018 года, 2 ноября 2020 года, 20 августа 2022 года, 15 августа 2023 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 23 марта 2024 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области в пользу ФИО1 26 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья: