Дело № 2а-1962/2025

УИД 34RS0001-01-2025-003334-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И., 

с участием прокурора Панасова ФИО4,

04 августа 2025 в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории Ворошиловского участкового лесничества,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> Ворошиловского участкового лесничества, объемом 

<

данные изъяты> куб.м; в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> Ворошиловского участкового лесничества, объемом 

<

данные изъяты> куб.м, 

- обязать администрацию Волгограда в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> Ворошиловского участкового лесничества, объемом 

<

данные изъяты> куб.м; в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> Ворошиловского участкового лесничества, объемом 

<

данные изъяты> куб.м.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия на территории городских лесов г.Волгограда, в связи с образованием на них несанкционированных свалок отходов. В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ. на территории Волжского бассейна, в границах города Волгограда специалистами МУ «Горэколес» выявлено 2 факта причинения ущерба окружающей среде на территории Волгограда: место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, обнаруженное в границах Ворошиловского участкового лесничества Волгограда в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты>, объемом 

<

данные изъяты> куб.м (сумма ущерба составила 735 360 руб.); место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенное в границах Ворошиловского участкового лесничества в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> объемом 

<

данные изъяты> куб.м (сумма ущерба составила 229 800 руб.). Указанные земельные участки, на которых обнаружены свалки, по договорам аренды не передавались другим лицам. Вместе с тем, администрацией Волгограда не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории. Для осуществления полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, администрацией Волгограда создано муниципальное учреждение «Горэколес». ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанных территориях. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ нарушения природоохранного законодательства не устранены, свалки отходов не ликвидированы, включены в реестр несанкционированных свалок и будут ликвидированы при поступлении целевого финансирования. Таким образом, обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду.

Участвующий в деле прокурор Панасов ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Административный ответчик Администрация Волгограда, заинтересованные лица Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, МУ "Горэколес" для участия в судебном заседании уполномоченных представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, возражений на административный иск не представлено.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу содержащихся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ законоположений в их взаимной связи с требованиями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия органа местного самоуправления закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным бездействием прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12-13 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 2 статьи 7 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа. Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно пункту 3 статьи 4 Устава города-героя Волгограда землепользование в пределах территории городского округа Волгоград регулируется муниципальными правовыми актами Волгограда, носящими нормативный правовой характер, на основе федерального и регионального законодательства.

По смыслу положений статьи 5 Устава организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград относится к вопросам местного значения городского округа Волгоград.

Согласно статье 38 Устава администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В силу подпунктов 9, 17 пункта 5 статьи 39 Устава администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно: созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда осуществляются в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 23.03.2023 N 261 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгоград».

Настоящим постановлением утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений Администрации Волгоград и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка ДГХ совместно с МУ "Горэколес" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств определяют места несанкционированного размещения отходов, подлежащие ликвидации в текущем году, составляют графики работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Тогда как выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок осуществляют исполнители закупок в соответствии с условиями муниципальных контрактов. 

Таким образом, приведенное нормативное регулирование направлено на упорядочение исполнения администрацией Волгограда своей обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что в полной мере соотносится с требованиями федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия на территории городских лесов г.Волгограда в связи с образованием на них несанкционированных свалок отходов. 

В ходе проверки установлено, что в 

<

данные изъяты> на территории Волжского бассейна. В границах города Волгограда специалистами МУ «Горэколес» выявлено 2 факта причинения ущерба окружающей среде на территории Волгограда:

- место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, обнаруженное в границах Ворошиловского участкового лесничества Волгограда в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты>, объемом 

<

данные изъяты> куб.м (сумма ущерба составила 735 360 руб.); 

- место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенное в границах Ворошиловского участкового лесничества в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты>, объемом 

<

данные изъяты> куб.м (сумма ущерба составила 229 800 руб.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы г.Волгограда представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением безотлагательного принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрация Волгограда в ответе от ДД.ММ.ГГГГ уведомила прокурора о рассмотрении представления и указала на приоритетный порядок ликвидации свалок большого объема и несанкционированных свалок, указанных во вступивших в законную силу решениях судов, а также на то, что МУ «Горэколес» в течение ДД.ММ.ГГГГ планируется размещение закупки на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Городского лесничества Волгограда.

Как установлено, место несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Собственники отходов из числа лиц - производителей отходов не установлены. Ко дню рассмотрения настоящего дела вышеуказанное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления не ликвидировано. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств и правовая оценка представленных суду доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ответственность по факту непринятия мер к ликвидации поименованного выше места несанкционированного размещения отходов производства и потребления несет администрация Волгограда, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, осуществляющим общее управление деятельностью своих структурных подразделений и специализированных муниципальных учреждений на территории Волгограда по вопросам выявления и ликвидации несанкционированных свалок.

Длительное непринятие администрацией Волгограда должных мер к организации мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест размещения несанкционированных свалок свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 9 Ворошиловского участкового лесничества, объемом 10 куб.м; в лесном квартале 29, лесотаксационном выделе 6 Ворошиловского участкового лесничества, объемом 2,5 куб.м, с возложением на администрацию Волгограда обязанности по организации мероприятий по ликвидации данных несанкционированных свалок.

Для исполнения возложенной судом на администрацию Волгограда обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ следует установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории Ворошиловского участкового лесничества- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> Ворошиловского участкового лесничества, объемом 

<

данные изъяты> куб.м; - в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> Ворошиловского участкового лесничества, объемом 

<

данные изъяты> куб.м.

Обязать администрацию Волгограда в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> Ворошиловского участкового лесничества, объемом 

<

данные изъяты> куб.м; в лесном квартале 

<

данные изъяты>, лесотаксационном выделе 

<

данные изъяты> Ворошиловского участкового лесничества, объемом 

<

данные изъяты> куб.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.